Вопрос 43. Понятие международных организаций и их компетенция.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества госу­дарств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационали­зации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные орга­низации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых междуна­родных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), Лиги Наций (1919 г.).

Значительное влияние на развитие международных организаций, их демократизацию оказали и продолжают оказывать создание и де­ятельность Организации Объединенных Наций (1945 г.). Именно с ней связано признание за международными межправительственны­ми организациями качества субъекта международного права.

На современном этапе международных отношений продолжают­ся численный рост международных организаций, дальнейшее расши­рение их компетенции и функций, усложнение организационной структуры. Взаимные связи и сотрудничество между действующими международными организациями (по некоторым данным, их насчи­тывается около 7 тыс., из них более 300 — межправительственные) позволяют говорить о становлении системы международных орга­низаций, в центре которой находится ООН.

Развитие международных организаций привело к появлению специфического предмета правового регулирования — международ­ных отношений в рамках международных организаций, включающих отношения государств-членов и не членов с международной организацией; отношения между государствами-членами и между органами международной организации, отношения с другими международны­ми организациями. Качественным своеобразием отличается и метод правового регулирования указанных отношений, устанавливающий взаимные права и обязанности не только путем согласования в фор­ме международного договора или обычая, но и путем принятия ре­шений органами международной организации. К тому же накоплен огромный нормативный материал, относящийся к правовому регу­лированию указанного комплекса международных отношений. Это свидетельствует о становлении самостоятельной отрасли междуна­родного права — права международных организаций.

Право международных организаций — отрасль современного меж­дународного права, включающая принципы и нормы, регулирующие воп­росы создания, структуры и деятельности международных органи­заций.

Основные принципы международного права — неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство и др. — относятся не только к государствам, но и к международным организациям. Среди специальных принципов можно выделить

• прин­цип соответствия создания и деятельности международных органи­заций общепризнанным принципам международного права;

• принцип ответственности международных организаций за правонарушения;

• принцип добровольности членства в международных организациях.

Международные договоры, относящиеся к источникам права меж­дународных организаций, можно разбить на три группы:

• договоры между государствами;

• договоры между государствами и международ­ными организациями и

• договоры между международными организа­циями.

Среди договоров первой группы особое место занимают уч­редительные акты международных организаций. Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя их права­ми и обязанностями, составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы международного пра­ва, является источником, имеющим важное значение для всех отрас­лей международного права, включая право международных органи­заций. Это означает, что международные организации должны дей­ствовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН.

(по источникам немного)

Из других договоров между государствами следует выделить меж­дународные соглашения, устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в ряде соглашений признает­ся принцип ответственности международных организаций, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и дру­гие небесные тела, от 27 января 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулиру­ется правовой статус международных организаций на территории го­сударств.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся соглашения о месте пребывания штаб-квар­тиры международной организации, о ее представительстве в государ­ствах; функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации; о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов воен­ной помощи и др.

Среди соглашений между международными организациями мож­но выделить соглашения о сотрудничестве, о статусе специализиро­ванного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совме­стных органов и программ и др.

Формирование международных обычных норм имеет место не только в деятельности государств, но и в практике международных организаций, например институт операций по поддержанию мира сложился в практике ООН. Что касается решений международных организаций, то те из них, которые носят обязательный характер, входят в число основных источников права международных органи­заций, например обязательные решения Совета Безопасности, обяза­тельные решения Европейского Союза, финансовые правила, прави­ла комплектования международного персонала и др.

В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных организаций. Конечно, такое различие достаточно условно. К внешнему праву относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с государствами-чле­нами и не членами, с другими организациями. К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие внутренние отношения: правила процедуры, порядок принятия решений, финансовые правила, нор­мы, определяющие статус персонала. Большинство юристов счита­ют, что нормы внутреннего права носят международно-правовой характер и являются нормами международного права.