Вопрос 27. Принцип нерушимости государственных границ

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе 1975 года сформулирован принцип, согласно которому «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы)». Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо территориальных притязаний госу­дарств-участников в Европе.

Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в До­говоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., в соответствии с которым две указанные стороны заявили, что «не имеют каких-либо тер­риториальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать таких претензий в будущем» и что «рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе». Впоследствии подобное же обязательство было закреплено в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря 1970 г., в со­ветско-французском документе от 30 ноября 1971 г. под названием «Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалисти­ческих Республик и Францией», в Декларации от 26 января 1972 г. стран — участниц Варшавского договора, в Советско-американском коммюнике от 30 мая 1972 г. и в ряде других документов, принятых до Совещания в Хельсинки.

В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип неру­шимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а так­же США и Канады от политического посягательства на государст­венные границы, то есть от односторонних действий или требова­ний, направленных на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Как указано в хельсинкском Заключительном акте, государства «будут соответственно воздер­живаться от любых требований или действий, направленных на за­хват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Тем самым европейские государства, а также США и Канада выра­зили свое признание существующих государственных границ в Европе. Это не означает, что принцип нерушимости границ утвердился в общем международном праве. Существующие на Азиатском, Афри­канском и Южно-Американском континентах острые территориаль­ные споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на при­знание этого принципа за пределами Европы.

30 мая 1992 г. был заключен Договор об основах межгосударствен­ных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Феде­рацией и Республикой Узбекистан.

В ст. 1 данного Договора среди принципов, которыми обязались руководствоваться Высокие Дого­варивающиеся Стороны, указан принцип нерушимости границ, а со­гласно ст. 2 Договора Стороны «уважают территориальную целост­ность друг друга и нерушимость границ». 9 октября 1992 г. государства — участники СНГ заключили Со­глашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах.

В преамбуле Стороны подтверждают «свою приверженность поло­жениям хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою решимость «и впредь обеспечивать неприкосно­венность и нерушимость этих границ» (внешних границ СНГ). Прин­цип нерушимости границ, таким образом, не заменяет принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что 7 августа 1993 г. государства — участники СНГ подписали Деклара­цию о неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 г. —Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и непри­косновенности границ государств — участников Содружества Неза­висимых Государств.

В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому вопросу используются три термина: «неприкос­новенность границ», «нерушимость границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ».

Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип нерушимости границ и принцип непри­косновенности границ. Последний входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер, неза­висимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами, поскольку непосредственно вы­текает из других общепризнанных принципов международного пра­ва, содержащихся в Уставе ООН и Декларации о принципах между­народного права 1970 года, а первый носит региональный характер.

Принцип нерушимости государственных границ означает обязан­ность государств уважать установленные в соответствии с между­народным правом границы каждого иностранного государства.