14. Международная ответственность государств за деятельность, не запрещенную международным правом.

Вследствие развития науки техники и применения их достижений в практических целях государствами используются космические ракеты, ядерные суда, супертанкеры, атомные электростанции, которые относятся к источникам повышенной опасности, то есть таким объектам, которые из-за особых технико-функциональных характеристик при наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам международного права. Такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства, непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности и несмотря на его стремление обеспечить все разумно необходимые меры безопасности. Размеры такого ущерба потенциально могут быть огромны. Вероятность наступления подобных ситуаций и осознание государствами необходимости правовой регламентации их последствий предопределили возникновение в системе современного международного публичного права норм, призванных обеспечить надлежащее урегулирование возмещений ущерба, причиненного в результате эксплуатации таких видов техники. Появление этих норм положило начало становлению в системе современного международного публичного права нового института - института объективной ответственности государств.

В настоящее время такого рода нормы содержатся в отдельных отраслях международного права, в частности в международном космическом праве, международном атомном праве, международном воздушном праве, морском праве (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972, Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960, Дополнительная конвенция к ней 1963, Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962, Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963, Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности Земли 1952).

Помимо существующих в отдельных отраслях права конвенций, правовой основой для обеспечения данной проблемы являются и судебные решения (напр., решение Международного Суда ООН по делу о проливе Корфу 1949).

Объективная ответственность государств представляет собой самостоятельный комплекс международно-правовых отношений, основное содержание которых составляет обязанность государств, принятая в соответствии со специальными соглашениями, возместить причиненный в связи с осуществлением ими правомерной деятельности ущерб и право потерпевших государств требовать на основании специальных соглашений возмещения такового.

Объективная ответственность может возникнуть при наличии трех необходимых условий:

1. международно-правовых норм, которыми такая обязанность и соответствующее право предусматриваются;

2. событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма, предусмотренного упомянутыми нормами;

3. прямой причинной связи между событием и материальным ущербом.

Первое условие представляет собой юридическое обоснование объективной ответственности государств, а второе выступает в качестве ее фактических оснований.

Источником событий, являющихся фактическим основанием объективной ответственности, являются непреодолимая сила и случай. Спецификой непреодолимой силы является то, что причины, ее вызвавшие, не связаны ни с источником повышенной опасности, ни с государством, которое этим источником оперирует. Это такие обстоятельства, которые не могут быть предсказаны и предотвращены с помощью современных научно-технических средств (напр., землетрясения, цунами, тайфун, шторм, непредсказуемые процессы в верхних слоях атмосферы).

В отличие от непреодолимой силы, случай представляет собой наступление такой ситуации, когда государство лишается возможности контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных. Неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства угроза причинения ущерба не может быть устранена несмотря на все принимаемые меры.

При этом следует иметь в виду, что рассматриваемые события могут служить фактическим основанием объективной ответственности государств лишь при наличии специальных международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. Данные соглашения применяются в конкретных областях и только в отношении указанных в них источников опасности. При отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением правомерной деятельности которых возник ущерб, не являются связанными юридической обязанностью возмещать его.

Специальные международные соглашения устанавливают максимальный предел возмещения ущерба, что является справедливым распределением между государствами, участвующими в соглашении, бремени риска, который связан с развитием науки и техники и с использованием их достижений в практической деятельности этих государств.

При истечении объема объективной ответственности государств за ущерб, причиненный в связи с осуществлением правомерной деятельности, может быть применима лишь категория положительного ущерба, возмещение которого является обязательным. При этом под положительным ущербом понимаются стоимость утраченного или поврежденного имущества, а также расходы, произведенные потерпевшим государством по ликвидации этих утрат или повреждений.

В настоящее время по проблеме объективной ответственности идет работа в Комиссии международного права, которая в 1980 году по поручению Генеральной ассамблеи ООн приступила к изучению комплекса вопросов, связанных с международно-правовой ответственностью за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом. В перспективе Комиссия международного права ставит задачу подготовки соответствующей конвенции. В 1992 Комиссия постановила придерживаться поэтапного подхода при рассмотрении данной темы. На первом этапе рассматривались вопросы предотвращения трансграничного ущерба от опасных видов деятельности. В 2001 Комиссия приняла окончательный текст преамбулы и 19 проектов статей, завершив тем самым работу над первой частью темы. В данных проектах статей речь идет о видах и осуществляемых на территории или иным образом под юрисдикцией или контролем государства, которые сопряжены с риском нанесения значительного трансграничного ущерба в силу своих физических последствий.

Проекты статей по данной теме не должны создавать помехи для развития науки и техники. В этой области должны применяться некоторые общие принципы, в частности следующие:

- каждое государство должно иметь максимальную свободу действий в пределах своей территории, совместимую с уважением суверенитета других государств;

- государства должны уважать суверенитет и равенство других государств;

- невинную жертву трансграничных последствий нельзя оставлять на произвол судьбы, вынуждая ее самостоятельно покрывать понесенные ею убытки.

В 2002 была начата работа над второй частью темы о международной ответственности в случае ущерба от трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности.