71)Понятие законотворческого (законодательного) процесса

Законодательный (законотворческий) процесс – это порядок деятельности парламента по созданию закона. Как правило, он начинается стадией законодательной инициативы, т. е. официальным внесением в парламент управомоченными субъектами законопроекта (текста будущего закона) или законопредложения (идеи, концепции будущего закона). Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте: признание парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включение работы над ним в план работы парламента либо признание принятия его нецелесообразным и вынесение решения об отклонении законопроекта.

Фактически это первый этап самой объемной стадии законотворчества – обсуждение законопроекта, предлагающей непосредственную работу над ним. (вторая стадия) Чтение – одна из парламентских процедур, означающая обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. Обычно проводится два или три чтения, после каждого из которых ведется работа над законопроектом в отраслевой комиссии (комитете) парламента.

Третья стадия – принятие закона – зависит от внутренней структуры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двухпалатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжается во второй палате, причем если верхняя палата с широкими полномочиями, то в ней повторяется процедура, аналогичная процедуре в нижней палате, иначе – предусматривается упрощенная процедура. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнений по поводу законопроекта, между палатами, как правило, предусмотрены согласительные процедуры.

Последний этап – санкционирование, промульгация и опубликование закона – является чаще всего прерогативой главы государства.

Существуют правила и приемы, относящиеся к внешнему оформлению нормативных правовых актов: требования к его реквизитам – указание на вид акта, орган, его издавший, наименование акта, по возможности наиболее кратко отражающие предмет правового регулирования, и другие обязательные элементы титула правового акта.

72)Законодательная техника

73) Понятие и формы систематизации законодательства

Систематизация законодательства – деятельность по совершенствованию и приведению действующих нормативных правовых актов в единую, упорядоченную, внутренне согласованную систему.

Выделяют четыре основные формы систематизации: кодификацию, инкорпорацию, консолидацию и учет.

Кодификация – такая форма систематизации, при которой происходит коренная, внутренняя переработка нормативного материала и создается один новый нормативный правовой акт. Кодификация носит только официальный характер, т. е. осуществляется государственными органами правотворчества. К кодифицированным актам относят:

• кодексы – всеобъемлюще регулирующие определенную группу общественных отношений, объемные внутренне систематизированные нормативные правовые акты;

• уставы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, организаций в сфере управления;

• положения – определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию системы государственных органов;

• регламенты, фиксирующие правовой статус государственного органа и порядок его деятельности, и др.

Различают всеобщую кодификацию( состоящую в полной, сплошной кодификации нормативного материала), отраслевую (кодификацию отдельных отраслей права),

специальную (отдельных правовых институтов).

Инкорпорация – только внешняя систематизация, когда содержание нормативных правовых актов не меняется, а они обрабатываются только внешне для объединения в различные сборники.

Различают несколько видов инкорпорации:

В зависимости от субъектов:

• официальной, т. е. проводиться самими органами, издавшими эти акты (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь);

• официозной, т. е. осуществляться специально уполномоченными на то государственными органами (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь),

• неофициальной – создание сборников нормативных правовых актов в инициативном порядке лицами, специально не уполномоченными

По способу упорядочения :

• предметной, когда нормативные акты объединяются по предмету правового регулирования (Свод законов Республики Беларусь)

• хронологической – требующей расположения нормативных правовых актов по времени их издания (Сборник декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства).

Консолидация предполагает объединение нормативных правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт, который заменяет все вошедшие в него акты. При этом виде систематизации не меняется содержание ранее принятых актов, а лишь осуществляется их редакционная правка.

Учет нормативных правовых актов ведется всеми государственными органами, юридическими лицами, практикующими юристами, даже студентами для собственных профессиональных потребностей в нормативной правовой информации или для снабжения правовой информацией других лиц. Учет предполагает сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии действующего законодательства по интересующим субъекта учета вопросам.

Учет может быть ручным, механизированным, автоматизированным (мегамасштабы НЦПИ)