Органы государственного контроля

Реорганизация органов государственного контроля совпала с созданием союзного государства и включала в себя три мероприятия. Во-первых, создание Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) СССР. НК РКИ СССР стал объединенным наркоматом, в союзных республиках продолжали действовать одноименные наркоматы. Во-вторых, слияние РКИ с Центральной контрольной комиссией партии, т.е. создание двуединого партийно-государственного контроля. В-третьих, сокращение штатного состава РКИ, укрепление ее кадрами коммунистов и пересмотр методов ее работы.

Соединение ЦКК с НК РКИ было проведено следующим образом. Наркомом РКИ СССР назначался председатель ЦКК, а в состав коллегии наркомата входили члены Президиума ЦКК. Руководящие работники наркомата одновременно являлись членами ЦКК. Президиум ЦКК и коллегия РКИ заседали совместно, но за Президиумом ЦКК оставалось принципиальное руководство. ЦКК — НК РКИ могла создавать различные учреждения по рационализации госаппарата, улучшению делопроизводства, учета и отчетности.

Однако даже существование такого мощного контрольного органа, как ЦКК-НК РКИ СССР, не уберегло страну от негативных процессов, от нарушения принципов демократии, от возникновения культа личности. В условиях формирования административно-командной системы управления органам контроля все чаще поручался контроль за выполнением партийных решений, проведение мероприятий по ужесточению партийной и государственной дисциплины, а другие задачи (например, совершенствование госаппарата) все больше отодвигались на второй план.

Выступая на ХVII съезде партии в 1934 г. Сталин заявил, что ЦКК была создана для предупреждения раскола в партии, а в новой ситуации нужна не инспекция, а проверка исполнения решений ЦК и правительства. Незадолго до этого, в 1930 г. при СНК СССР была образована Комиссия исполнения, перед которой ставилась задача проверять фактическое исполнение директив ЦИК и СНК СССР.

В результате в 1934 г. был ликвидирован единый партийно-государственный контроль. 11 февраля 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление о преобразовании Комиссии исполнения в Комиссию советского контроля при СНК СССР. Комиссия была общесоюзным централизованным органом (в республиках подобные комиссии не создавались), имела свой аппарат постоянных представителей в республиках. Комиссия не была контрольным органом в широком понимании: большую часть времени она проверяла выполнение постановлений правительства.

6 сентября 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР комиссия Советского контроля была упразднена и вместо нее создан Наркомат государственного контроля СССР (союзно-республиканский), одновременно образовались НКГК в союзных республиках. На НКГК СССР возлагался контроль за исполнением решений правительства, контроль за учетом и расходованием государственных средств.

Коренная реорганизация контрольных органов проводилась после XX съезда партии. 23 августа 1957 г. Министерство государственного контроля было упразднено и образована Комиссия советского контроля при СМ СССР.

По решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС был создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и СМ СССР, что означало соединение контроля партийного и государственного, создание системы единого, постоянно действующего контроля.

Комитет являлся союзно-республиканским органом. В 1965 г. он был преобразован в Комитет народного контроля при СМ СССР.

30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР "О народном контроле в СССР". Комитет народного контроля СССР — союзно-республиканский орган, возглавлявший всю систему органов народного контроля. Комитет образовывался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет, его председатель входил в состав правительства СССР. Закон не включал Комитет народного контроля СССР в перечень подведомственных Совмину СССР комитетов. Вся структура и деятельность комитетов народного контроля строилась на общественных началах.