Управление иностранными делами

До образования СССР в советских республиках создавались свои дипломатические органы. После образования СССР полномочия объединившихся республик в области внешней политики были переданы Союзу ССР. В связи с этим республиканские НКИД были упразднены, и 6 июля 1923 г. создан Наркомат иностранных дел СССР. На наркомат возлагалось осуществление дипломатических сношений СССР с иностранными государствами, защита политических и экономических интересов Союза и прав находившихся за границей граждан СССР, руководство проведением в жизнь заключенных с иностранными государствами договоров и соглашений.

Аппарат НКИД СССР представлял собой довольно сложный механизм. Важнейшими его структурными подразделениями были коллегия и два территориально-политических отдела — Запада и Востока. Наркомат имел институт уполномоченных при правительствах союзных республик и различных агентов. Последние учреждались лишь в районах, наиболее важных в международном отношении. Уполномоченные НКИД СССР наблюдали за выполнением относившихся к республикам разделов международных договоров и соглашений, от имени НКИД вступали в отношения со всеми иностранными представительствами на территории республики.

Заграничными органами НКИД СССР являлись полпредства и консульства. В 1926 г. был утвержден Консульский устав СССР, на основании которого консульские учреждения в зависимости от их значения и правового положения делились на генеральные консульства, консульские отделы, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Конституция 1936 г. не внесла принципиальных изменений в организацию и систему органов управления иностранными делами. Внешнюю политику СССР по-прежнему проводил союзный Наркомат иностранных дел (НКИД) СССР. Лишь накануне войны изменилась система заграничных органов НКИД. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. для советских дипломатических представителей были установлены три ранга, общепринятые в международных отношениях: чрезвычайный полномочный посол, чрезвычайный полномочный посланник, поверенный в делах СССР. В связи с этим дипломатические представительства СССР за границей получили новые наименования. Дипломатические представительства, возглавляемые послами, стали называться посольствами, а возглавляемые лицами других рангов — миссиями. Послы представляли за границей не только государство в целом, но и персонально его главу. Они имели право непосредственно вступать в контакт с руководством страны пребывания. Дипломатические представители других рангов этих полномочий не имели, они контактировали лишь с главой ведомства иностранных дел этого государства.

Кроме дипломатических представителей за границу направлялись консулы. Они представляли свое государство не перед правительством страны пребывания, а перед местными властями. На них возлагались защита личных и имущественных интересов советских граждан, находящихся в районе данного консульского округа, учет советских граждан, визирование и выдача паспортов, запись актов гражданского состояния, наблюдение за выполнением обязательств по договорам. В 1944 г. произошло некоторое расширение прав республик в области внешних сношений. Республикам было дано право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами и иметь для этого соответствующие органы управления. НКИД СССР был преобразован из союзного в союзно-республиканский, и сначала в трех (РСФСР, УССР, БССР), а затем и во всех остальных республиках были созданы наркоматы иностранных дел. В связи с этим институт уполномоченных НКИД СССР при правительствах союзных республик был ликвидирован. За НКИД СССР оставалось представительство СССР в международных сношениях, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами.

Органы управления в области внешнеполитических связей с 1940-х гг. действовали без существенных изменений. Центральным органом являлось Министерство иностранных дел СССР (союзно-республиканское). Рабочий аппарат министерства состоял из территориальных (ведали отношениями с определенной группой стран — отдел США, пять еврейских отделов, отдел Африки, отдел Латинской Америки и т.п.) и функциональных (протокольный, печати, договорно-правовой, международных организаций, консульское управление и т.д.) отделов дипломатического и недипломатического характера, административных отделов. В 1976 г. вступил в действие новый Консульский устав СССР. В нем определены задачи и организация консульских учреждений СССР: консульских отделов советских посольств, генеральных консульств, вице-консульств и консульских агентов. В тех государствах, где не было дипломатических представительств СССР, консульские учреждения могли, с согласия государства пребывания, выполнять также и дипломатические функции.