Органы управления социально-культурной сферой

При образовании СССР почти все отрасли социально-культурного строительства были отнесены к компетенции союзных республик. Считалось, что республики самостоятельно будут руководить просвещением, наукой, искусством, высшей школой, здравоохранением, соцобеспечением, а союзные органы ограничатся разработкой, определением и изданием общих директив в этой отрасли. Сначала так и было, но уже с середины 1920-х гг. общесоюзные органы управления стали возникать в тех отраслях, где их создание Конституцией не предусматривалось. Объекты культуры постепенно передавались из ведения республик в ведение общесоюзных органов. В некоторых случаях усиление централизации имело под собой некоторые объективные основания (как, например, в здравоохранении), но в большинстве случаев оно основывалось лишь на стремлении контролировать и регулировать все процессы, происходившие в стране. В результате к концу 1930-х гг. почти во всех подотраслях социально-культурного строительства (за исключением социального обеспечения и средней школы) были созданы общесоюзные органы управления, а учреждения культуры из ведения республик были переданы в ведение Союза ССР.

Управление образованием

Начало деятельности Народного комиссариата просвещения БССР положил отдел народного образования Облискомзапа. 17 декабря 1920 г. на II Всебелорусском съезде Советов был утвержден Народный комиссариат просвещения.

В первый период деятельности для Наркомпроса была характерна чрезвычайная полнота функций. Он сосредотачивает руководство следующими отраслями просвещения и культуры: всем школьным (высшая и средняя школа) и дошкольным делом, политико-просветительной работой в массах, массовой профессионально-технической подготовкой, издательским делом, всей научной работой и научными учреждениями в стране, искусством (театр, музыка, изобразительное искусство, кино и т.п.).

Структура Народного комиссариата просвещения БССР в 1921 г. включала в себя два центра: организационный и академический. Организационный центр направлял административную и финансово-хозяйственную деятельность, на Академический центр возлагалось общее теоретическое и программное руководство научной, научно-учебной, художественной деятельностью. Академический центр проводил свою работу через подчиненные ему главные управления: социального воспитания (Главсоцвос), профессионально-технического образования (Главпрофобр), Главный политическо-просветительный комитет (Главполитпросвет), Государственное издательство (Госиздат), а также Центральное бюро национальных секций — европейской и польской. Местными органами Наркомпроса БССР были уездные и волостные отделы народного образования.

После образования СССР наркоматы просвещения республик остались необъединенными (республиканскими) органами. В общесоюзном порядке определялись лишь общие начала народного просвещения. Периодически собирались совещания наркомов просвещения республик для разработки законодательства по вопросам, общим для всех республик.

Наркомпрос БССР в 1920-1930 гг. неоднократно подвергался реорганизации. В его ведение добавлялись новые главки, комитеты, бюро, советы.

В 1929 г. ЦИК и СНК БССР утвердили Положение о Народном комиссариате просвещения БССР. В его состав входили: инспектора по различным отраслям деятельности Наркомпроса; научно-методологический комитет; отдел по делам литературы и издательства (Главлит) и при нем комитет по контролю за репертуаром; отдел по делам художественной литературы и искусства (Главискусство). При Народном комиссариате просвещения находились Управление по делам фотокинематографии и Государственное издательство БССР.

В 1936 г. структура Наркомпроса БССР в очередной раз изменяется. Из его ведения передаются в Управление по делам искусств при СНК БССР театры и другие зрелищные предприятия, кино, музыкальные и художественно-живописные, скульптурные и другие учреждения по искусству, в т.ч. учебные заведения для подготовки работников кино, театра, музыки и изобразительных искусств.

Однако требовались дальнейшие преобразования в системе органов руководства просвещением. Реорганизация осуществлялась по следующим направлениям: создание общесоюзных центральных органов по руководству отдельными направлениями просвещенческой работы и сосредоточение в республиканских наркомпросах руководства, главным образом, школой на территории республики.

Управление народным образованием приобрело законченные организационные формы к середине 1930-х гг. и до 1960-х гг. почти не менялось. В сентябре 1938 г. в республиках были созданы областные отделы народного образования. Через них комиссариат просвещения руководил школами, детскими садами и домами, клубами, библиотеками, избами-читальнями и другими культурно-просветительными учреждениями.

Для организации планомерной подготовки кадров рабочих 2 октября 1940 г. при СНК СССР было создано Главное управление трудовых резервов (ГУТР) (союзно-республиканское). Главное управление составляло планы подготовки рабочих кадров по профессиям, разрабатывало и утверждало учебные планы и программы, издавало учебники и учебные пособия.

Подготовка специалистов высшей квалификации в вузах и техникумах еще в конце 1920-х гг. отошла в ведение хозяйственных наркоматов, где создавались специальные главки по управлению высшими и средними учебными заведениями. В ведении наркомпросов республик остались только педагогические и художественные учебные заведения и программно-методическое руководство всеми вузами. В 1932 г. был создан Комитет по высшей технической школе при ЦИК СССР. Этот Комитет являлся общесоюзным, в союзных республиках контроль за работой высших технических учреждений осуществляли инспектора Комитета.

Комитет координировал деятельность наркоматов по подготовке специалистов, контролировал качество подготовки, устанавливал номенклатуру специальностей, утверждал типовые учебные планы и программы. Централизация руководства высшим образованием была завершена в 1936 г. (К этому времени вузы находились в ведении 34 наркоматов). В 1936 г. вместо комитета был создан Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию (ВКВТ) при СНК СССР. По положению комитет руководил всеми вузами страны, за исключением военных и подведомственных Комитету по делам искусств.

В 1946 г. ВКВШ было создано союзно-республиканское Министерство высшего образования СССР, в ведение которого перешли более 300 крупных вузов, в том числе все университеты, технические, сельскохозяйственные, юридические, экономические вузы. В ведении соответствующих министерств остались вузы транспортные, педагогические, медицинские, архитектурные, художественные, физкультурные. На министерство возлагалось и руководство техникумами. Главное управление трудовых резервов было преобразовано в Министерство трудовых резервов СССР.

При общей организации министерств в марте 1953 г. восемь ведомств, в том числе министерства высшего образования и трудовых резервов, были объединены в Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном органе руководство различными отраслями социально-культурного строительства оказалась явно неудачной. И через год из МК СССР выделился ряд самостоятельных ведомств. Для руководства высшим образованием в стране было создано общесоюзное Министерство высшего образования СССР. Уже в декабре 1954 г. оно было преобразовано в союзно-республиканское, а в 1959 г. переименовано в Министерство высшего и среднего специального образования.

В 1966 г. был создан общесоюзный орган по руководству народным образованием — Министерство просвещения СССР. Министерство руководило общим образованием, дошкольным воспитанием и развитием педагогической науки в стране. 11 мая 1988 г. на базе Министерства просвещения, Министерства высшего и среднего специального образования, Государственного комитета по профессионально-техническому образованию было создано Министерство народного образования.