Управление обороной страны

Организация вооруженных сил и руководство ими были отнесены к компетенции Союза ССР, 6 июля 1923 г. был создан общесоюзный наркомат по военным и морским делам СССР. Основные функции наркомата состояли в следующем: разработка и осуществление планов повышения обороноспособности СССР, формирование, комплектование, обучение и подготовка личного состава частей армии и флота, организация допризывной военной подготовки, политическое воспитание военнослужащих и культурно-просветительская деятельность в армии, обеспечение армии и флота всеми видами довольствия.

С 1924 г. началась реорганизация армии. Она проводилась под руководством двух видных военных деятелей — М.В. Фрунзе и С. И. Гусева. Реформа включала: 1) реорганизацию центрального и местного военного аппарата; 2) введение смешанной кадрово-милиционной системы комплектования армии; 3) перевод войсковых частей на новую штатную организацию; 4) введение единоначалия в армии.

Суть реформы заключалась в переходе к смешанной территориально-милиционной системе комплектования армии. Кадровая армия сохранялась, но в нее направлялось лишь 25-30 % призывников. Все остальные призывники проходили службу в территориально-милиционных частях по месту жительства и без отрыва от производства. Территориально-милиционные формирования создавались главным образом в стрелковых частях. Виды вооруженных сил, насыщенные техникой, а также пограничные войска, военно-морские, военно-воздушные силы и артиллерия оставались кадровыми. Реформа юридически была закреплена Законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г. Согласно закону, Вооруженные Силы СССР делились на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения (ОГПУ и конвойная стража).

Радикально был перестроен и аппарат военного ведомства. В марте 1924 г. была ликвидирована должность главнокомандующего, поскольку в мирных условиях в ней не было надобности. Вместо единого Штаба РККА были образованы три органа управления — Штаб РККА, Административное управление РККА, Инспекторат РККА. Всесторонней подготовкой армии и страны к обороне ведал Штаб РККА. Он разрабатывал оперативные и мобилизационные планы и основы организации вооруженных сил. Административное руководство повседневной деятельностью вооруженных сил было сосредоточено в Административном управлении РККА (с осени 1924 г. — Главное управление РККА). Оно ведало вопросами комплектования войск, допризывной подготовкой и бытовым обслуживанием военнослужащих. Органом боевой подготовки и инспектирования стал Инспекторат РККА.

Нарком по военным и морским делам одновременно являлся и председателем Реввоенсовета СССР. РВС СССР находился при наркомате на правах коллегии.

Вся территория страны делилась на военные округа, а те в свою очередь — на территориально-милиционные округа комплектования (корпусные, дивизионные и губернские). Управления территориальных округов создавались на базе прежних губернских военкоматов, а уездные военкоматы сохранялись в качестве низового аппарата на правах военных отделов исполкомов. Территориально-милиционная система комплектования армии существовала до середины 1930-х гг., когда началась реорганизация военного управления.

В начале 1930-х гг. Советское государство предприняло меры по дальнейшему укреплению вооруженных сил: было проведено перевооружение армии, установлена единая система комплектования армии (территориально-милиционные формирования упразднялись, армия стала кадровой), расширена сеть военных учебных заведений. Все эти мероприятия сопровождались перестройкой аппарата военного управления.

В 1934 г. был ликвидирован Реввоенсовет, а Наркомат по военно-морским делам реорганизован в Наркомат обороны СССР. Нарком стоял во главе Красной Армии. Все военно-морские силы были сведены в военные округа, армии, флоты; их командующие подчинялись непосредственно наркому. На наркомат возлагались следующие задачи: разработка планов строительства и вооружения армии, руководство боевой и политической подготовкой личного состава сухопутных и морских вооруженных сил, развитие и совершенствование всех средств вооружения, снабжение армии оружием и продовольствием, оборонное строительство и проведение призыва на военную службу.