8.Система федеральных исполнительных органов власти, их основные функции.

Правительство РФ – высший коллегиальный орган исполнительной власти: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный совет, Федеральный совет и т.д.; Функции:

- разрабатывает и представляет в Государственную Думу бюджет,

- обеспечивает его исполнение,

- проведение единой политики в области финансово-денежных,

- кредитных отношений,

- культуры, образования, здравоохранения,

- осуществляет меры по управлению федеральной собственностью,

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,

- взаимодействует с законодательной властью.

Министерства РФ - в развитых странах создаются по функциональному признаку – (оптимальное количество - 12- 15). Россия – дублирование – (министерство промышленности и энергетики и министерство атомной энергетики). СССР –143, включая ведомства, после распада – 43);

Агенства, службы и другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная службы, комиссии и др.

Идет процесс реорганизации исполнительных органов власти — административная реформа, часто приводила только к смене названия. К началу 2001 г. насчитывалось 58 министерств и приравненных к ним ведомств (агенств), на 1 января 2008 г.- 27.

Систему органов исполнительной власти возглавляет высшее должностное лицо, которое избиралось населением на срок не более пяти лет и не могло избираться более двух сроков подряд. В соответствии с принятыми в последнее время законами в системе формирования исполнительной власти субъектов РФ глава администрации субъекта РФ избирается законодательной властью субъектов федерации по предложению кандидатуры Президентом РФ.

Администрации - высший исполнительный орган субъекта РФ. Структура высшего исполнительного органа определяется конституцией (в республиках) или уставом субъекта РФ. Функции:

- обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ,

- разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ,

- разрабатывает проекты бюджета, программы развития,

- обеспечивает исполнение бюджета и программ,

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ,

- заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,

- формирует исполнительные органы субъекта РФ

9. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования, функции.

КРАТКО

Законодательный орган государственной власти субъектов РФ

постоянно действующий выборный орган власти субъектов РФ, его наименование, структура, численность устанавливаются конституцией (в республиках) или уставом (в краях и областях) субъекта РФ.

Функции:

 принимает конституцию (в республиках) или устав (в краях и областях),

 принимает законы субъекта РФ и поправки к ним, которые направляются на утверждение высшему должностному лицу субъекта РФ,

 утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении,

 устанавливает налоги и сборы, относящиеся к компетенции субъекта РФ,

 порядок управления региональной собственностью,

 административно-территориальное устройство и схему управления субъектом РФ.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случаях:

 принятия решения о самороспуске;

 по решению высшего должностного лица субъекта РФ;

 решения суда о неправомочности данного состава.

Систему органов исполнительной власти возглавляет высшее должностное лицо, которое избиралось населением на срок не более пяти лет и не могло избираться более двух сроков подряд. В соответствии с принятыми в последнее время законодательными документами в системе формирования исполнительной власти субъектов РФ глава администрации субъекта РФ избирается законодательной властью субъектов федерации по предложению кандидатуры Президентом РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ – администрации

Структура высшего исполнительного органа определяется конституцией (в республиках) или уставом субъекта РФ.

Функции:

 обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ,

 разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ,

 разрабатывает проекты бюджета, программы развития,

 обеспечивает исполнение бюджета и программ,

 управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ,

 заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,

 формирует исполнительные органы субъекта РФ

В совместном ведении федерального и регионального уровней находятся следующие вопросы:

 обеспечения соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ законам и Конституции РФ;

 защиты прав и свобод человека, режима пограничных зон;

 владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами;

 разграничения собственности, общих принципов налогообложения;

 образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты, другие вопросы.

ДЛЯ ПОЧИТАТЬ

Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти;

2. высший исполнительный орган государственной власти;

3. иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.

Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках законодательные органы власти состоят из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ в установленных конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта РФ пределах и формах осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной власти Российской Федерации

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во- вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении.

Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально- культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

К полномочиям высшего должностного лица относятся:

1. право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

2. отлагательное вето на законы;

3. исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ – право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. является носителем публичного права, второе – Правительство является юридическим лицом, те субъектом гражданско -правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом – его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Исполнительный орган власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства на территории субъекта РФ, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Функции. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально- экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ.