25. Источники формирования средств на развитие социальной сферы

Источники формирования средств на развитие социальной сферы:

• доходы населения;

• доходы предпринимателей;

• государственные доходы;

• доходы муниципальных образований.

Особенности современного этапа формирования финансового потенциала развития социальной сферы:

• появление новых источников - платные услуги, доходы предпринимателей,

• постоянное изменение доли и интенсивности разных источников ведет к появлению противоречия –

сокращение интенсивности государственных и муниципальных средств не компенсируется усилением интенсивности поступления средств как из доходов предпринимателей (задавлены налогами), так и доходов населения (поскольку оплата труда абсолютно не соответствует стоимости воспроизводства рабочей силы и не обеспечивает нормальных условий воспроизводства населения).

Обеспечение социальных гарантий

Средства, поступающие из федерального, регионального и муниципального бюджетов, должны обеспечивать определенные социальные гарантии, ответственность за которые необходимо законодательно закрепить за соответствующим уровнем управления.

В течение многих лет предпринимаются попытки создания социальных стандартов. Изначально предполагалось, что минимальные социальные стандарты должны:

• определять минимально допустимые пределы потребления социальных благ;

• оплачиваться из бюджетных и внебюджетных средств;

• быть бесплатными для определенных категорий населения.

Трудности законодательного утверждения минимальных социальных стандартов объясняются:

• противоречием между установлением жестких гарантий обеспечения социальных благ и зависимостью их достижения от формирования бюджета и межбюджетных отношений - остро проявляется на муниципальном уровне, где непосредственно исполняются обязательства государства в социальной сфер;

• сложностью решения этого вопроса - чтобы установить минимум потребления социальных благ, необходимо привлечь ни только экономистов и финансистов, но и специалистов в области демографии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социального обслуживания и многих других, выделить социальные и возрастные группы населения.

26. Установление государственных социальных стандартов

Мероприятия по установлению государственных социальных стандартов в России:

• Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (утверждена в 1998). Определен перечень видов бесплатно предоставляемой медицинской помощи (скорая медицинская помощь, проведение амбулаторно-поликлинических профилактических мероприятий, стационарная помощь беременным при наличии патологии и др.), а также бюджетные источники финансирования (федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ). Программа служит примером для аналогичной стандартизации по другим направлениям;

• Определены социальные нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг и формы поддержки определенных категорий населения при возмещении части жилищно-коммунальных платежей;

• Во многих субъектах РФ разработаны нормативы социальной обеспеченности, в основу которых положены базовые нормативы бюджетной обеспеченности за несколько лет, скорректированные на индекс инфляции, изменение численности и структуры населения и т. д.

Можно критически относиться к такому подходу, но он самый реалистический.

Опыт развитых стран

Опыт развитых стран с рыночной экономикой показывает, что координация деятельности всех субъектов социально-трудовых отношений более эффективно обеспечивается с помощью общественных самоуправляемых организаций.

Это различные внебюджетные социальные фонды и некоммерческие общественные организации, представляющие собой добровольные объединения людей, видящих смысл своей деятельности в оказании социальной помощи слабо защищенным группам населения.

Процесс развития некоммерческих общественных организаций представляет собой главный индикатор становления демократического гражданского общества, в котором население принимает непосредственное участие в реализации программ социального развития.

Механизм рыночного регулирования зарплаты

В условиях повышения роли человека в развитии социальной сферы, обеспечивающей уровень его жизнедеятельности и качества жизни, повышается необходимость создания рыночного регулирования заработной платы как цены рабочей силы на рынке труда.

Механизм рыночного регулирования зарплаты - система, включающая следующие основные элементы:

• коллективно-договорную систему, отражающую требования к рабочей силе;

• налоговую систему, регулирующую индивидуальные доходы и призванную обеспечить справедливое участие всех граждан в формировании средств для удовлетворения общественных социальных потребностей;

• систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда;

• разветвленную общедоступную информационную систему, предоставляющую полную информацию о цене труда в различных отраслях и регионах.

Налоговая система

призвана регулировать индивидуальные доходы работников, может быть ориентирована на разные цели и отражать различные принципы:

• фискальные,

• справедливости,

• стимулирования.

В качестве инструментов реализации налоговой политики регулирования доходов населения используются:

• установленная шкала налогообложения,

• методика расчета налогооблагаемой базы,

• установление или отмена льгот по налогообложению.

В 2000 г. российским законодательством установлена единая ставка подоходного налога в размере 13%, - нет ни в одной развитой стране мира, подвергается критике - нарушает принцип справедливости и не гарантирует реализации фискального принципа.

В развитых странах мира используется прогрессивная шкала налогообложения:

• Великобритания — 12-35%

• Германия — 25-40%

• Италия — 10-50%

• Канада — 24-46%

• США — 14-28%

• Франция — 0-56%.

Методика расчета налогооблагаемой базы приближена к методикам, используемым цивилизованными странами: из доходов исключаются затраты на строительство или приобретение дома, на обучение детей, на дорогостоящее лечение.