- •1.Государство и формы государственного управления
- •2.Основные элементы и принципы система государственного управления.
- •3.Формы государственного устройства и правления.
- •4.Развитие и особенности формирования Российского федерализма.
- •5.Система органов государственного управления
- •6.Принципы формирования системы органов государственного управления
- •1. Разделение властей и разделение функций в государственном управлении
- •2. Классическая концепция разделения властей сформировалась в XVIII в., предполагает:
- •7. Типы органов государственного управления
- •8.Система федеральных исполнительных органов власти, их основные функции.
- •9. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования, функции.
- •10. Законодательное собрание как орган представительной власти.
- •11. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Губернатор: особенности функций и полномочий.
- •12.Специфика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации.
- •13.Концепция и основные мероприятия административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
- •14. Административная и нормативно-правовая реформа в России: борьба с потенциальными источниками коррупции.
- •15. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах оэср).
- •1. Индекс восприятия коррупции (ивк)
- •2. Показатель государственного управления (grics)
- •3. Индекс непрозрачности
- •4.Показатели, полученные в результате обследований предприятий в странах с переходной экономикой (beeps)
- •5. Индекс экономической свободы (иэс) в странах мира
- •16. Местное самоуправление: отличительные признаки и полномочия органов управления.
- •17. Основные направления и задачи государственной политики
- •18. Экономические аспекты государственной политики
- •19. Внешнеэкономическая политика государства: цель, основные задачи и принципы.
- •20. Инвестиционная политика государства: цель, основные задачи и факторы ее определяющие.
- •21. Государственная экологическая политика.
- •Социальные аспекты государственной политики
- •23. Основные задачи и принципы социальной политики.
- •24. Система показателей уровня соц развития
- •25. Источники формирования средств на развитие социальной сферы
- •26. Установление государственных социальных стандартов
- •27. Денежные доходы населения. Пенсии
- •Сущность и принципы планово-прогнозной деятельности
- •Планово-прогнозная деятельность как элемент системы государственного управления.
- •30. Основные элементы государственной системы управления
- •Гос прогнозирование, сущность и этапы
- •1. Анализ динамики основных макроэкономических индикаторов (исходный этап):
- •32. Прогнозирование субъектов рф и принципы разработки прогнозных документов
- •1. Принцип взаимозависимости экономического и социального развития
- •2. Принцип целостного хозяйственного комплекса территории.
- •3. Принцип повышения конкурентных позиций за счет:
- •4. Принцип выделения приоритетных направлений, должно опираться на учет следующих факторов:
- •33. Планирование, регулирование и согласование как элементы планово-прогнозной деятельности.
- •34. Программно-целевой подход и основные принципы
- •35. Государственная финансовая политика, гос регулирование финансов
- •36. Роль финансов в государственном управлении и основные элементы государственной финансовой системы.
- •1. Основные элементы финансовой системы
- •2. Обеспечивающие элементы:
- •37. Содержание и состав государственных и муниципальных финансов.
- •38. Основные направления государственной финансовой политики.
- •Организация управления системой государственных и муниципальных финансов
- •Понятие управления государственными и муниципальными финансами
- •41. Формы и методы управления финансами государства
- •1. Финансовое планирование;
- •2. Прогнозирование;
- •43. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •44. Налоги как основной источник государственных и муниципальных доходов
- •45. Государственная налоговая политика. Сущность налогов, их функции, элементы налогообложения.
- •46. Налоговая система Российской Федерации. Особенности исчисления основных налогов рф
- •47. Классификация налогов.
- •48. Налоговые полномочия органов власти различных уровней.
- •49. Налоговый контроль
- •50. Бюджетная система рф/ 50. Содержание и структура бюджетной системы
- •51. Содержание и структура бюджетной системы
- •52. Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета.
- •54. Содержание и структура государственного бюджета рф.
- •55. Задачи бюджетной политики и бюджетное планирование
- •56. Межбюджетные отношения в рф
- •57. Развитие системы межбюджетных отношений
- •58. Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.
- •59. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в рф. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
- •60. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.
- •61. Содержание и структура территориальных финансов
- •62. Региональные финансы. Принципы формирования бюджетов субъектов рф, их структура.
- •63. Системы местного самоуправления
- •64. Местное самоуправление: сущность и проблемы становления
- •65. Объекты местного самоуправления
- •66. Основные задачи социальной политики на современном этапе развития государства
- •67. Основные подходы к решению проблемы безработицы
- •69. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
- •I этап — 2002 г.
- •II этап — 2003—2004 годы
- •III этап — 2005—2010 годы
- •70. Субъекты рф: виды и полномочия
- •71. Избирательная система Российской Федерации.
33. Планирование, регулирование и согласование как элементы планово-прогнозной деятельности.
В планово-прогнозной деятельности необходимо различать ряд направлений: прогнозирование, планирование, регулирование и согласование (слайд 3).
Планирование включает:
планирование развития производств, находящихся в государственной собственности, и доходов от этого развития;
обоснование государственного заказа и условий его реализации на основе договора с исполнителями;
разработку комплексных целевых федеральных и региональных программ (развитие инфраструктуры);
разработку социальных программ;
планирование бюджета и межбюджетных отношений.
Регулирование и согласование
Регулирующая деятельность предполагает косвенное воздействие государственных органов управления на поведение хозяйствующих субъектов путем применения экономических рычагов, ведущих к достижению поставленных целей:
обоснование и разработку экономических нормативов, служащих целям индикативного управления;
регулирование хозяйственной деятельности на основе разработки стратегии и ее реализации с использованием преимущественно экономических методов;
стимулирование хозяйственной деятельности, отвечающей целям социально-экономического развития, на основе использования рыночных инструментов
Стимулирование хозяйственной деятельности
Стимулирование хозяйственной деятельности включает широкое использование рыночных инструментов:
прямые дотации и субсидии из бюджета в те направления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают жизнедеятельность государства и определяют тенденции роста уровня жизни людей;
использование гибкой налоговой и ценовой политики, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в расширении отвечающих стратегическим интересам государства видов деятельности;
использование льготной политики в отношении налогов, платежей за ресурсы, арендных платежей для поддержки предпринимательской активности;
привлечение инвестиций на территорию путем создания благоприятного инвестиционного климата;
использование государственного заказа, обеспечивающего развитие и расширение хозяйственной деятельности;
организация контроля за выполнением законодательных и нормативно-правовых условий всеми структурами системы управления и применение санкций за их нарушение.
34. Программно-целевой подход и основные принципы
Главное требование, которому должна отвечать вся совокупность планово-прогнозных документов – все они должны быть взаимоувязаны по целям и срокам достижения, а также по объемам, срокам и источникам финансирования.
Реализация целевого подхода требует усиления программно-целевого подхода в управлении. Теория хорошо разработана, но на практике в полном объеме применяется достаточно редко, поскольку постоянно нарушаются основные ее принципы:
Во-первых, для того чтобы стратегические цели социально-экономического развития объективно отражали интересы населения, обоснование этих целей должно опираться на изучение потребностей людей и практическое их воплощение.
Носителем социальных целей населения служат общественные организации. Определить социальные приоритеты развития можно только совместными усилиями населения и органов власти. По предложению Президента РФ создан Общественный совет, разработан закон о функциях и месте этого органа в системе государственного управления.
Во-вторых, актуальные социальные проблемы часто решаются параллельными структурами, которые несогласованно распределяют имеющиеся ресурсы, что не позволяет их концентрировать на приоритетных направлениях. Например, решения, влияющие на здоровье людей, зависят от стратегии развития здравоохранения и его государственного финансирования. Кроме того, с вопросами здоровья связаны Фонд обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования, оплачивающего санаторно-курортное лечение, выделяющего средства, идущие в сферу образования, физкультуры и предназначенные для формирования здорового образа жизни.