Тема 1.3. Бюджет и бюджетная система.

1. Социально-экономическая сущность и функции бюджета государства.

2. Государственная бюджетная система.

3. Внебюджетные фонды РФ: ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ.

4. Кредит и его функции. Формы кредита.

1. Социально-экономическая сущность и функции бюджета государства.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства на текущий год (с 2007 – на 3 года), имеющий силу закона. Он утверждается законодательным органом власти – Парламентом (Федеральное собрание РФ).

Бюджет как экономическая категория – это денежные отношения по поводу образования доходов и финансирования расходов государства.

Основные функции бюджета.

1. Распределительная – проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств, т.е. перераспределение ВВП.

2. Регулирующая – проявляется в государственном регулировании и стимулировании экономики, финансовом обеспечении социальной политики. Здесь используется бюджетно-налоговый механизм.

3. Контрольная – проявляется в государственном контроле за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств (через единый счет Казначейства РФ).

Состав и структура расходов федерального бюджета.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по целевому и территориальному назначению.

Классифицируется:

1. По роли в общественном производстве, расходы подразделяются на 2 группы:

- связана с развитием материального производства;

- связана с использованием на содержание и развитие непроизводственной сферы.

2. По общественному (функциональному) назначению, все расходы бюджета подразделяются на 4 группы:

- на развитие отраслей народного хозяйства;

- на оборону страны;

- на государственное управление и содержание государственного аппарата (в том числе МВД, ФСБ);

- на развитие науки, культуры, просвещения, здравоохранения.

3. По целевому назначению (конкретные виды затрат финансируемые государством), все расходы бюджета делятся на:

- текущие расходы, т.е. на обеспечение текущих потребностей (закупки товаров и оказание услуг, оплата труда государственным служащим, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.) – это основная часть расходов бюджета;

- капитальные расходы, т.е. на инвестиции (капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт).

Статьи расходов федерального бюджета.

1. Государственное правление 3%

2. Федеральная судебная система 0,9%

3. Международная деятельность 6,5%

4. Национальная оборона 3,4%

5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 9,3

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 1,9%

7. Промышленность, энергетика и строительство 2,3%

8. Сельское хозяйство и рыболовство 1,3%

9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 0,4%

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 0,2%

11. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 1,1%

12. Образование 3,7%

13. Культура, искусство и кинематография 0,5%

14. Средства массовой информации 0,7%

15. Здравоохранение и физической культуры 1,9%

16. Социальная политика 7,4%

17. Обслуживание государственного долга 25,7%

18. Пополнение государственных запасов и резервов 0,02%

19. Финансовая помощь бюджетам других уровней 8,1%

20. Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам 0,2%

21. Мобилизационная подготовка экономики 0,06%

22. Исследование и использование космического пространства 0,4%

23. Прочие расходы 0,6%

24. Целевые бюджетные фонды 7,1%

Состав и структура доходов федерального бюджета.

Доходы государственного бюджета – это денежные отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами (в виде уплаченных налогов) в процессе формирования бюджета страны.

Структура доходов бюджета

I. Налоговые доходы.

1. Налоги на доходы:

- налог на прибыль организации (10-15 %);

- НДФЛ (подоходный налог с физических лиц 2 - 4 %).

2. Налоги на товары и услуги:

- НДС (40-46%);

- акцизы (15-20%);

- лицензионные и регистрационные сборы.

3. Налоги на имущество:

- на имущество организаций;

- на имущество физических лиц;

- платежи за пользование природными ресурсами (платежи за пользование недрами, водный налог, земельный налог).

4. Налоги на внешнюю торговлю и внешние экономические операции

5. Прочие налоги, пошлины, сборы:

- прочие федеральные налоги;

- налоги субъектов РФ;

- местные налоги и сборы;

- государственная пошлина.

II. Неналоговые доходы

1. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2. Доходы от реализации государственных запасов

3. Доходы от продажи земли и нематериальных активов

4. Административные платежи и сборы

5. Штрафные санкции и возмещение ущерба

6. Доходы от внешнеэкономической деятельности

7. Прочие неналоговые доходы

III. Безвозмездные перечисления.

1. Из бюджетов других уровней

2. Из государственных внебюджетных фондов

3. От государственных организаций

4. От нерезидентов РФ

Ведущее место среди налоговых поступлений занимает НДС, а вместе с таможенными пошлинами и акцизами они составляют 4/5 налоговых доходов федерального бюджета.

Сумма неналоговых поступлений в 15-17 раз меньше суммы налоговых доходов, среди неналоговых доходов почти половина приходится на доходы от внешне экономической деятельности.

Бюджетный дефицит и методы его финансирования.

Бюджетный дефицит – превышение расходов над его доходами, что ведет к образованию государственного долга.

Дефицит бюджета финансируется:

- за счет выпуска займов (облигации внутреннего Гос. займа – формируется внутренний государственный долг), и использование кредитных ресурсов (берутся кредиты у других государств и международных финансовых институтов – формируется внешний государственный долг).

- за счет дотаций и субвенций из бюджета вышестоящего уровня – это для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное значение поступлений доходов, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в сокращение расходов по всем статьям в определенном долевом или процентном соотношении.

Дотация – сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случае, если доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

2. Государственная бюджетная система.

Бюджетная система- это совокупность бюджетов, действующих на территории страны.

До 1991 года бюджетная система страны была централизованной, т.е. все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете.

В октябре 1991 года был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» №1734-1. По этому закону в бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней, т.е. бюджеты стали самостоятельными.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетного устройства:

1. принцип единства;

2. принцип полноты;

3. принцип реальности (достоверности);

4. принцип гласности;

5. принцип самостоятельности;

6. принцип разграничения доходов и расходов;

7. принцип сбалансированности;

8. принцип эффективности и экономности;

9. принцип адресности и целевого характера.

Структура бюджетной системы РФ:

1 уровень - федеральный бюджет.

2 уровень - территориальные (региональные) бюджеты:

- 20 республиканских бюджетов в составе РФ;

- 55 краевых и областных бюджетов;

- городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга;

- 10 окружных бюджетов автономных округов;

- бюджет автономной Еврейской области.

3 уровень - около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Основы организации бюджетного процесса в РФ.

Продолжительность бюджетного процесса – более года:

- год – исполнение бюджета

- около полугода – составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение

Этапы бюджетного процесса:

1. Разработка планов – прогнозов развития территории и целевых программ, на основе которых создаётся сводный финансовый баланс государства. В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны.

2. Непосредственная работа по составлению проектов-бюджетов проводится Министерством финансов РФ, ФТС РФ, ФНС РФ.

3. Составленный и согласованный проект Федерального бюджета Правительство РФ в сентябре вносит на рассмотрение в Госдуму.

4. Рассмотрение и утверждение бюджетов в Парламенте РФ:

- проект Федерального бюджета направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам

- далее направляются на рассмотрение в различные комитеты (по отраслям экономики), и с полученными замечаниями и предложениями возвращаются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам

- далее проект бюджета рассматривается Госдумой в 3-х чтениях

5) Принятый Госдумой Федеральный бюджет в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совета Федераций, который в течение 14 дней должен его утвердить

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федераций, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если за 14 дней он не был рассмотрен советом Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации бюджета, обе палаты парламента создают Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный бюджет подлежит повторному рассмотрению Госдумой.

В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации, закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы (ст. 105. Конституции РФ)

6) Принятый Федеральный закон о бюджете в течение 5 дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание закона Президенту отводиться 14 дней. Если в этот срок президент не подписал закон и отклонил его, то Госдума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голос от общего числа членов Парламента, он подлежит подписанию президентом РФ и обнародованию в течении 7 дней (ст. 107 Конст. РФ)

В случае непринятия Федерального бюджета до начала финансового года Госдумой принимается Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

7) Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета парламентом и подписи президента РФ. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на структуру Минфина РФ - Федеральное Казначейство РФ.

8) Составление отчёта об исполнении бюджета возложено на Минфин, ФНС, ФТС. Отчёт о Федеральном бюджете утверждает Парламент РФ. Контроль за исполнением Федерального бюджета осуществляет счётная палата РФ.