Вопрос 13.

Понятие и виды функц гос-тва. Формы осуществ функц гос-ства

Функция государства — особ механизм гос воздейств на обществ процессы и отношен,этот механизм определяет главн направл и содерж деятельности гос-

ва по управл общ-м

Признаки функций государства:

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Виды функций государства:

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые - обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики

утрачивают значение.

Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

Экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.;

Политическая, или функция безопасности - направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.;

Социальная - охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

Идеологическая - поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.;

Экологическая - охрана окружающей среды.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении.

Внутренние функции государства:

Внутренние функции — главные направления внутренней политики государства, деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства.

Политич-я функц –предполаг содейств демократ институ-в через котор осущ-ся воздейств гос власти( выборность, многопартийность, орг мсу)

Экономическая функция. – многообраз форм собств, гарантирован права частн собств, при этом гос контроль за стратегич важн отраслями произв-ва, контроль за ценнобразован, антимонопольн регулирование: - мин-во финансов, фед налогов служба, ЦРБ, фед таможн служба и др

Фискальная функция. Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики.

Социальная- задачи гос-ва в соц сфере- обеспеч обществен благополучия,создан равн условий и возможн для всех граждан. Помощь пенсионерам, лицам с огранич возможн. : пенсионный фонд, мин-ва соц развития, мин-во образования итд

Экологическая функция –соверш мероприят направл на защиту окр среды от негативн воздейств-й антропогенного харак-ра(пресная вода, нефть,газ)

Культурная - заключ-ся в развит образован, науки, различн сфер духовн производства(кинематограф, худож творч, театр, лит-ра) : мин-во культуры и образован

Правоохранит-я-правоохранит деятельность : МВД, ФСБ, мин-во юстиц, следств комитет, фед тамож служба, МЧС,

Внешние функции государства:

Внешние функции государства — это основные направления его деятельности во внешней политике, в отношениях с другими государствами.

Функция обороны страны. Функция обороны, охраны границ государства — это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства.

С функцией обороны сопряжена другая, противоположная,

В современных условиях у государств возникает новая функция — функция обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, основанного на международном праве. Основополагающими актами международного правопорядка являются Устав ООН и международные договоры о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, договоры о сокращении стратегического ядерного оружия, обычных вооружений, Конвенция о запрещении химического оружия, его уничтожении и т. д.

В эту функцию ныне входит также борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотических средств. ООН, Совету Безопасности, Международному суду, Интерполу и др.

функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др., как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Следует так же выделить функцию интеграции в мировую экономику.

Формы осуществления функций государств.

Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов (см. также 12.5).

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах-весь механизм прав регулир,котор располаг гос-во. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. –идеологическая, информационная.

Выдел другую классификац: павовые и организацион. Правовые- законодательн,управленческая, судебная и контрольно-надзорная, Организац- реализуются в пределах уже издан-х нпа.

Методы выполнения функц: 1 метод нормативн правовог регулир-издан законов 2 метод принужден 3 метод рекомендаций 4 метод договорного регулир 5 методы надзора и контроля 6 метод информационног влияния