Вопрос 14.

Понятие гос аппарата. Органы гос-ва и их класси-ия. Соотношение гос-ого аппарата и механизма гос-ва.

Наряду с термином «государственный аппарат» используется термин «механизм государства». Эти термины равнозначны.

Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. Механизм государства в узк смысле- органы гос-ва, в широком- совокупность гос органов и организац.

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения - тюрьмы, вооруженные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития.

Орган государства— это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями .Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.

Признаки государственного органа:

1. Государственный орган — это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.

2, Государственный орган действует от имени государства. Он наделен властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.

3. Государственный орган — это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов.

4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.

Классификация органов государственной власти:

Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.

По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).

Законодательные органы — органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся. В РФ таким органом является Фед Собрание, состоящее из двух палат: ГД и Сове Фед. Членами СФ являются председатели представительных органов субъектов федерации: губернаторы областей, краев или президенты республик.

Исполнительно-распорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Эти органы призваны исполнять, реализовывать законы, они принимают решения нормативного или индивидуального характера.

Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем, который по представлению Президента утверждаетсяГД. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства, государственные комитеты, службы) с их органами на местах. Исполнительно-распорядительные органы как раз и осуществляют непосредственно управление в разных сферах общественной жизни (экономика, культура, здравоохранение, просвещение, охрана правопорядка и т. д.).

Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т. е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т. п.).

В РФ существует система федеральных судебных органов: районные, областные, республиканские суды во главе с ВС РФ. Особую систему составляют арбитражные суды: арбитражные суды субъектов федерации во главе с ВАС. Особое место занимают К суд РФ, конституционные суды республик — субъектов федерации и уставные суды краев, областей. Они рассматривают дела о соответствии других Нормативных актов Конституции РФ или о соответствии конституции республики или уставу области, края.

Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.

Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы (следственные изоляторы, тюрьмы). они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.

Глава государства —, президент. Глава гос-ва осуществляет представ-ские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, промульгирует (обнародует) законы, издает акты, но в парламентской республике, как правило, после визирования министра, который отвечает за этот акт.

Существуют и иные классификации органов государственной власти:

По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы — это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов. Вторичные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.) В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, ФС , органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами. По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных гос-вах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации. К. местным относятся органы мсу. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних, Органы мсу (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением. По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие: в первых решения принимает единоначальник, во вторых— коллегия (группа должностных лиц). По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Орг общ компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы спец-й специализируются на выполнении какой-либо 1 функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).