Вопрос 30.

Действие нормативных правовых актов во времени. Обратная сила закона. Переживание закона.

Действие нормативно-правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативно-правового акта в силу и до момента утраты им силы. Существует следующий порядок вступления нормативно-правовых актов в силу (введения в действие). [1] Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе — постановлении о введении (о порядке введения) нормативно-правового акта в действие или в самом акте. Делается это так. [а] Называется конкретная дата введения нормативно-правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и введением его в действие не превышает одного—трех месяцев. Если для реализации нормативно-правового акта нет еще социально-экономических условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативно-правового акта и введением его в действие может быть значительным.

[б] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его опубликования. Такой порядок введения в действие становится наиболее распространенным для нормативно-правовых актов законодательной власти. [в] Нормативно-правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. [г] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его принятия, о чем может говориться как в самом акте, так и в постановлении о введении его в действие. Этот порядок введения в действие нормативно-правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативно-правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет. Это своего рода «период бездействия», ибо акт формально вступил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. [д] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его подписания, о чем говорится в самом акте. Характерен этот порядок для актов Президента, Совета Министров — Правительства РФ, краевой, областной администрации и некоторых других субъектов правотворческой деятельности. Например, многие указы Президента завершаются пунктом: «Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания». Срок между подписанием Указа или акта Совета Министров и его опубликованием не превышает обычно недели. Но это тот же «период бездействия». Поэтому введение нормативно-правового акта в действие с момента подписания, как и вступление ею в силу с момента принятия, нецелесообразно. Все нормативно-правовые акты, естественно, должны вступать в действие не ранее того срока, когда они опубликованы в официальном издании. Близок подписанию акта как моменту вступления его в силу и факт его регистрации. Так, нормативные акты Министерства внутренних дел России вступают в силу с момента их официальной регистрации в аппарате Министерства, если в самом акте не указан иной срок.

[2] Если в нормативно-правовом акте срок введения его в действие не указан, то применяется порядок, установленный российским Законом «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» от 13 июля 1990 г. и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 26 марта 1992 г. В соответствии с названным Законом, законы РФ, другие акты высших представительных органов нормативного характера вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, в соответствии с вышеназванным Указом, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в «Сборнике актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Российской газете» или «Российских вестях». К сожалению, президентский Указ не устанавливает срока, в течение которого эти акты должны быть опубликованы.

[3] Порядок постепенного вступления в силу (введения в действие) нормативно-правовых актов. Он устанавливается для указов и постановлений Президиума Верховного Совета РФ, не имеющих общего значения, некоторых актов Президента и Правительства, ведомственных нормативных актов (имеющих, например, ограничительный гриф) и заключается в том, что эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обуславливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие. Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативно-правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов министерств и ведомств, должностных лиц, некоторых органов власти и управления. Не устранены противоречия между законодательными предписаниями, определяющими порядок введения в действие нормативно-правовых актов; многие вопросы этой процедуры вообще не урегулированы. В этой связи крайне необходим Закон «Порядок разработки, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Российской Федерации», где бы детально были регламентированы эти вопросы применительно ко всем видам- нормативно-правовых актов. Прекращают свое действие нормативно-правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай). На отмену старого акта может указывать постановление о введение в действие нового нормативного акта.

Отмене устаревших нормативно-правовых предписаний нередко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства РФ «О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Законом РСФСР «О налогах на имущество физических лиц» от 31 марта 1992 г., признавшее утратившими силу три прежних правительственных постановления. Таково же постановление правительства от 31 января 1992 г., отменившее 15 устаревших нормативных актов. С действием нормативно-правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее — нормативно-правового акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет (lex ad praeteriam non valet — лат.),» т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативно-правового акта. Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так будут применяться некоторые нормы нового Уголовного кодекса, который значительно сокращает применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам. Обратная сила новому закону может быть придана также прямым указанием законодателя.

Обратная сила закона— действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до вступления закона в силу. Как правило, применение обратной силы закона считается несовместимым с принципами законности и правового государства. Конституциями многих стран применение обратной силы закона, в первую очередь, в уголовном праве прямо запрещено. Исключением из этого правила являются нормы уголовного права, которые устраняют или смягчают ответственность за ранее совершённое преступление.

Обратная сила закона в международно-правовых актах

Согласно пункту 2 статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, «никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено»^[1]. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[2]

Переживание закона это – явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок, в определенной степени продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта. "Переживание" закона возможно только применительно к длящимся отношениям. Оно применяется, как правило, в случаях, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового нормативного акта.