21. Аппарат государства

Государственный аппарат в широком смысле — это вся система органов государства и должностных лиц.

Государственный аппарат в узком смысле — это система органов государственного управления — исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий, чиновничий) аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной власти) в аппарат государства включают также законодательные (представительные), судебные органы, органы прокуратуры, силовые органы (армия, полиция, органы безопасности).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

• приоритет прав человека

• законность и конституционность

• демократизм (широкое участие граждан в формировании и организации деятельности государственных органов)

• профессионализм государственных служащих

• гласность (обеспечение информирования процесса о происходящих государственно-правовых процессах)

• иерархичность в построении, субординация в деятельности (подчиненность и подотчетность по вертикали)

• координация (взаимодействие по горизонтали)

• сочетание коллегиальности и единоначалия

• сочетание выборности и назначаемости

Модели построения государственного аппарата:

1)Централизовано-сегментарная модель - органами государственной власти считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах, местные выборные органы рассматриваются как органы местного самоуправления и имеют особую,собственную сферу деятельности (характерна для современных демократических государств)

2)Моноцефальная модель — вся система органов государства едина, во главе — лицо или орган, обладающей всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, иерархичный характер, местные органы как органы государства (характерна для антидемократических государств)

3)Монотеократическая модель — единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами и установками на длительное сохранение родовых порядков, глава государства является высшим духовным лицом, отсутствует разделение властей и парламент (характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией — Иран, Катар, Саудовская Аравия).

22. Структура механизма государства

Составные элемента механизма:

1)Парламент — коллегиальный законодательно-представительный орган государственной власти, в состав которого входят депутаты как представители всех или определенной части членов государства.

В зависимости от роли в системе органов:

• абсолютно доминирующие (полностью доминирует исполнительно-распорядительной властью, глава парламента может одновременно являться главой государства

• ограниченно доминирующие (доминирующая роль над правительством в определенной мере ограничена либо некоторыми полномочиями главы государства, либо самим правительством, состоящим из представителей парламентского большинства)

• автономные (равноправен с главой государства и правительством)

• ограниченно зависимые (в определенной мере зависит от главы государства)

• абсолютно зависимые (почти полностью зависит от главы государства)

По объему компетенции:

• с абсолютно определенной компетенцией (характерны для федеративных децентрализованных государств)

• с относительно определенной компетенцией (компетенция четко не отграничена от компетенции правительства)

• с неопределенной компетенцией (характерны для унитарных государств)

По структуре:

• однопалатный

• двухпалатный

Внутри парламента: руководящие органы палат, парламентские комитеты и комиссии, фракции и депутатские группы.

2)Глава государства — лицо, занимающее высшую государственную должность (наследственный монарх или избираемых президент).

Порядок престолонаследия регулируется либо конституциями, либо иными НПА. Особа монарха является неприкосновенной. Монарх обязан соблюдать конституцию и законы, иногда является гарантом конституции. Подписанные монархом решения принимают юридическую силу лишь после подписания их главой правительства или министром.

Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства или путем косвенных выборов, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок. Требования: достижение определенного возраста, гражданство, наличие высшего образования и др. Президент является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Во многих государствах избирается вице-президент — должностное лицо, помогающее президенту в осуществлении его полномочий, выполняющее отдельные его поручения, замещающее в случае необходимости президента

3)Правительство (Совет Министров, Кабинет Министров))— коллегиальный исполнительно-распорядительный орган государства, в состав которого входят руководители министерств и приравненных к ним ведомств.

По способу формирования и ответственности:

• абсолютно парламентарное

• ограничено парламентарное

• полупарламентарное

• ограничено внепарламентарное

• абсолютно внепарламентарное

По партийному составу:

• однопартийное (формируется парламентом при формальном участии главы государства, когда одна из партий имеет абсолютное большинство мест в парламенте)

• многопартийное или коалиционное (формируется парламентом при участии главы государства или главой государства при участии парламента, когда ни одна из партий не имеет абсолютное большинство)

• беспартийное (формируется главой государства, лица включают в состав независимо от их партийной принадлежности)

Состав правительства: председатель правительства, его заместители, министры и др.

Деятельность правительства обеспечивается министерствами, комитетами, комиссиями, ведомствами, службами, агентствами, управляющими отдельными сферами государства.

4)Региональные государственные органы — законодательно-представительные и исполнительно-распорядительные органы, функционирующие в административных территориях.

Их структура и функции во многом повторяют структуру и функции центральных органов власти.

Высшее должностное лицо региона избирается гражданами, проживающими в данном регионе или специально созываемыми собраниями представителей региона.

5)Судебные органы — сложная и разветвленная система органов, осуществляющая правосудие в государстве.

В разных государствах судебные системы различны, в РФ: конституционные суды во главе с КС РФ, суды общей юрисдикции во главе с ВС РФ, арбитражные суды во главе с ВАС РФ.

Требования к судьям: достижение определенного возраста, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности и др.

6)Органы прокуратуры — специализированный орган государства, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности в государстве, соблюдении прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.

7)Контрольные органы (в РФ — Счетная Палата, осуществляющая контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности и др.)

8) Государственные военные и военизированные учреждения (армия, войска гражданской обороны, пограничные, железнодорожные и др. войска, полиция, внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения, учреждения предварительного следствия и дознания, вневедомственная охрана, органы оперативно-розыскной деятельности и таможенного контроля, пожарная и спасательная службы) — обеспечивают выполнение властно-государственных функций в военной, государственно-охранной, правоохранительной и государственно-принудительной сферах.