Глава 5. XIX в.

ли появляться профильные комитеты. При этих комитетах состояли представители крупных коммерческих организаций и объединений, выступавшие в роли своеобразных консультантов для членов комите­тов, а фактически они старались убедить конгрессменов принимать решения, выгодные их компаниям.

Таким образом, можно констатировать, что в XIX в. четко обозначи­лась тенденция выделения СО в самостоятельную деятельность. Забота о своей репутации, имидже, позитивном отношении со стороны общества становится весьма существенной частью всех сфер деятельности: госу­дарственной, политической, коммерческой, общественной. Формирова­ние имиджа, анализ общественного мнения, изучение и создание стерео­типов становится престижным занятием, а специалисты в этой сфере — заметными и влиятельными персонами.

Политические PR

Социально-политические процессы в первой трети XIX в. наглядно демонстрировали рост роли общественности в управлении, в полити­ческом развитии государств. При этом учитывалось мнение не класса, сословия в целом, а каждого отдельного представителя нации, имев­шего право голоса. А поскольку нередко мнение большинства населе­ния склонялось отнюдь не в пользу государственных мер, необходимо было агитировать его в свою пользу. Таким образом, главной предпо­сылкой развития государственных и политических PR на Западе стал кризис во взаимоотношениях власти и общества.

В 1832 г. в результате избирательной реформы в Великобритании резко увеличилось число избирателей, и кандидаты в парламент уже не имели возможности заниматься массовой «покупкой» голосов: им приходилось привлекать на свою сторону мнение широкой обществен­ности. Соответственно дальнейшее развитие СО оказалось неразрывно связанным с построением системы властных отношений, контактов ор­ганов власти различных уровней и ветвей, а также властей с различ­ными общественными группами (в американской традиции эту деятель­ность принято обозначать терминами «public affairs», «public information» или «public communication»). Вскоре после парламентской реформы анг­лийские политические партии предпочли избавиться от своих прежних кличек «тори» и «виги» и обзавестись вполне «пристойными» названия­ми: они стали соответственно консерваторами и либералами. Партийные деятели начали проводить широкомасштабные предвыборные кампании, в рамках которых они популяризировали платформу своей партии, вы-

'■'-

^,1

I I

История связей с общественностью

148

ступали перед общественностью на митингах, в клубах, организовы­вали публичные дискуссии и т. д. Широко использовались для агита­ции газетные публикации, а также плакаты и листовки, брошюры и буклеты. В высших кругах большое влияние на общественное мнение оказывали журналы, отражавшие позицию того или иного политичес­кого клана или партии.

В это же время в Англии активизировалось рабочее движение. Со­юзы рабочих, поначалу не признанные в качестве легально существую­щих общественных объединений, в борьбе за свои права также весьма широко пользовались печатными средствами: публикациями в прессе, распространением брошюр и листовок, обращениями (петициями) в пар­ламент, а еще в большей степени проведением массовых акций: митингов, шествий, манифестаций. Их мнение, пожелания и требования изучались консервативной и либеральной партиями, старавшимися привлечь ра­бочих на свою сторону путем обещаний защищать их интересы в пар­ламенте.

Аналогичная ситуация наблюдается и в США. В 1829 г. в США впер­вые стал президентом «человек из народа» Э. Джексон (до этого прези­дентами были «отцы-основатели» США и лица, входившие в их окруже­ние). Джексону и его советнику А. Кендаллу пришлось вести настоящую борьбу с представителями бизнеса, которым не очень понравилось наме­рение президента взять экономику страны под жесткий государственный контроль. Настоящая информационная война началась между админис­трацией президента и Bank of United States, в которой обе стороны ис­пользовали одни и те же приемы: подкупали журналистов, оплачивали публикации в одних газетах и заставляли молчать другие, распространя­ли брошюры и пресс-релизы, организовывали публичные акции. Сам тот факт, что приемы обеих сторон были одинаковыми, демонстрирует ут­верждение о том, что этичной или неэтичной может быть поставленная цель, но не средства ее достижения.

В качестве противовеса Э. Джексону коммуникаторы Bank of US во гла­ве с М. Сент-Клером Кларком (М. St. Claire Clark) выдвинули такого же «человека из народа» — Дэйви Крокетта (D. Crockette), которому в середи­не 1830-х гг. создали репутацию покорителя Дальнего Запада, и постара­лись привлечь поселенцев недавно освоенных земель в его поддержку. В 1834 г. Д. Крокетт в соавторстве с Т. Хилтоном (Т. Hilton) написал «Ав­тобиографию», которая положила начало формированию легенды о Кро-кетте как настоящем национальном герое. Победа тем не менее оказалась на стороне президента — вероятно, не только из-за мастерства его совет­ника Кендалла, но и в силу использования административного ресурса.

149

Французское правительство при Наполеоне Бонапарте, а затем и Бур­бонах, не ведя широкой работы с общественностью, тем не менее исполь­зовало современные средства формирования общественного мнения в свою пользу. Главным из них была, конечно же, пресса. В эпоху правле­ния Наполеона I в Париже выходило всего четыре официально признан­ные газеты, из них одна, «Moniteur Universel», выходившая под контро­лем Директории по делам печати, считалась эталоном для остальных, и фактически формировала стиль и содержание прессы. Бурбоны, вер­нувшиеся к власти в 1814 г., поначалу отменили цензуру Бонапарта, но вскоре восстановили ее почти в полном объеме.

Тем не менее продолжали существовать издания, не придерживавши­еся правительственной ориентации. Весьма популярен в 1820-е гг. стал «Journal des Debats» (существовал с 1789 г.), редактор которого Л. Ф. Бер-тен (L. F. Bertain) в 1829 г. даже был предан суду за статью, в которой он осуждал политику королевского правительства. Однако, оправданный, он привлек еще больший интерес к своему изданию, которое очень скоро стало широко обсуждаться в высшем обществе, салонах и клубах.

Интересно, что и Наполеон и Бурбоны, всячески сокращавшие чис­ло столичных газет, напротив, стимулировали развитие провинциаль­ной прессы. Правда, все региональные газеты находились под надзо­ром префектов департаментов и выражали правительственную точку зрения, выполняя, таким образом, функцию организатора обществен­ного мнения в пользу существующей власти и строя, фактически яв­ляясь «местными филиалами» «Moniteur Universel».

Политическая пресса получила широкое распространение в США. При поддержке президента Т. Джефферсона в начале 1800-х гг. нача­ли выходить газеты «The National Intelligencer» и «The Evening Post». Советник Э. Джексона А. Кендалл являлся владельцем газеты «The Globe», Позднее, также в целях пропаганды правительственной поли­тики появились газеты аболиционистов — сторонников отмены раб­ства. «Freedom's Journal», издававшийся с 1827 г., известен тем, что его редактором впервые в истории США стал негр.

До начала XIX в. газеты оставались довольно дорогими, доступны­ми только состоятельным представителям высших слоев общества и буржуазии. Тираж таких газет достигал 1500 экземпляров, и форми­рование общественного мнения в широком масштабе они осуществ­лять не могли, являясь, по сути, рупором финансировавших их полити­ческих партий и корпораций для довольно узкого круга читателей. Но с 1830-х гг. появляются так называемые однопенсовики, которые стали доступны даже беднейшим слоям и выходили многотысячными тиража-

_I

150

История связей с общественностью

ми. Именно с этого времени пресса становится главным средством PR, чем активно пользуются и органы власти, и субъекты сферы бизнеса.

Информационная политика Англии в этот период неразрывно свя­зана с именем лорда Г. Пальмерстона (G. Palmerstori) — сначала мини­стра иностранных дел, а затем и премьер-министра. Помимо традици­онных форм политической борьбы — парламентских выступлений и размещения публикаций в прессе — Пальмерстон использовал по всей Европе широкую сеть агентов (тайных и явных), которые различны­ми способами формировали общественное мнение. В их арсенал вхо­дило издание газет и других печатных материалов, проведение пря­мых антиправительственных акций, организаций покушений и даже подготовка народных волнений, в результате чего в 1840-1850-е гг. по всей Европе прокатилась волна революций и восстаний, тогда как Бри­тания являла собой образец спокойствия, и ее позиции на мировой аре-; не только укреплялись.

Настоящим полем информационной борьбы стала Франция в кон­це 1840-х — начале 1850-х гг., где в результате революции 1848 г. была свергнута династия Бурбонов и установлена Вторая республика. На­чалась настоящая война идеологий между легитимистами (сторонни­ками свергнутой королевской династии) и бонапартистами, причем первые с большей эффективностью использовали средства массовой информации и привлекли на свою сторону население многих фран­цузских провинций, Тем не менее президентом стал Луи-Наполеон Бонапарт {Louis-Napoleon Bonaparte), племянник Наполеона ^сумев­ший сыграть как раз на недоверии населения к только что свергнутой династии и четыре года спустя провозгласивший себя императором под именем Наполеона III. Он тут же начал очередные гонения на сво­бодную прессу. Критики того времени отмечали, что в эпоху. Второй империи (1852-1870) газеты из выразителей общественного мнения пре­вратились в некое сочетание информационных бюллетеней и афиш.

Сходная информационная политика проводилась и в Германии: в 1841 г. прусский король Фридрих-Вильгельм IV (Frederic-WilhelmlV), потребовал, чтобы журналистские материалы соответствовали инте­ресам государства. Из большого количества германских газет, воз­никших после европейских революций 1848-1849 гг., только немногие просуществовали до 1870-х гг., а «выжившие» стали носителями имперс­кой идеологии. Первый канцлер Германской империи О. фон Бисмарк (О. von Bismarck) широко использовал эти издания для освещения про­водимых им мероприятий (весьма показательно, что пресс-отдел гер-' майского МИД существует с 1871 г.).

151