32. Способы изложения норма права

Изложение правовых норм в нормативных актах

Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

• все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

• в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

• элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

• элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

33 Правотворчество

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведе­ния - государственным велениям - общеобязательного характера. Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов.

     Правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц по: 1) изданию, 2) переработке, 3) отмене нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов).

 Субъектами правотворчества являются: народ (референдум), государственные органы (органы власти и управления), должностные лица (министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, органов местного самоуправления,  негосударствен-ных организаций, депутаты  и т.д.).  Среди них выделяются следующие принципы:

• демократизм или народный   характер   правотворчества,предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности  (широкое   привлечение граждан к правотворческой деятельности, законодательные   органы состоят    из народных    депутатов;     все    субъекты    правотворческой деятельности  в своих нормативно-правовых актах выражают интересы граждан);

• гуманизм, вы­ражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; 

• законность и кон­ституционность, означающие строгое и неуклонное следование консти­туции и законам в процессе правотворческой деятельности (все  действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на  законах, строгая   иерархия нормативно-правовых актов);

• научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой;

• профессионализм,  компетентность,  юридическая  и общая грамотность при  подготовке и  принятии законопроектов, проявляющиеся в обязатель­ном участии квалифицированных, высоко профессиональных специали­стов на всех стадиях правотворческого процесса;

• дифференциация правотворческой компетенции - больной вопрос для   России: правильное и точное определения границ компетенции правотворческих органов   с   учетом   иерархии   и   системности   прав   - Президента РФ и Государственной Думы, федерации и субъектов РФ, а также иных субъектов правотворчества (нормотворчества).

• своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия     актов,     учет     степени     зрелости     (или     прогнозируемой злободневности) регулируемых общественных отношений;

• планирование - четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;

• исполнимость, учет соответствующей обеспеченности нормативно-правовых актов по линии финансов, кадров, с организационной стороны и юридических  условий  для   их  реального функционирования;

• постоянного технического совер­шенствования принимаемых актовможно выделить отдельно, поскольку имеет большое значение для повы­шения качества и эффективности правотворческого процесса.