Вопрс № 80 Кодификация сов. Зак-ва в 60-80. Советское государство и право на пороге кризиса 1975-1991

в конце 50– 60-е гг. в СССР были достигнуты значительные успехи в деле систематизации и кодификации права. Кроме вышеуказанных актов были приняты Основы уголовного судопроизводства (1958 г.), Основы гражданского судопроизводства (1961 г.),  Основы законодательства о браке и семье (1968 г.), Основы земельного законодательства (1968 г.), Основы исправительно-трудового законодательства (1969 г.), Основы законодательства о труде (1970 г.) и соответствующие кодексы в союзных республиках.  

Дальнейшее развитие государственно-политической системы в СССР определил XXII съезд КПСС в октябре 1961Д В принятой на нем новой Программе партии намечался переход общества к коммунизму. Предполагалось, что в первые 10 лет (1961 - 1971) будет создана материально-техническая база коммунизма, после­дующие десять лет (1971 - 1981) отводились вступлению в комму­низм. В это время в стране должно было сформироваться бесклас­совое общество, а государственные функции перейти к органам самоуправления трудящихся.

Программа КПСС обусловила необходимость приня­тия новой Конституции СССР, подготовка которая началась в 1962 г., а введение в действие состоялось в 1977 г. К этому времени радикальные идеи скорого перехода к коммунизму постепенно растворились в новых, не столь радикальных формулировках, хотя и было признано в качестве цели «построение бесклассового коммунистического общества». Конституция состояла из преам­булы, 9 разделов и 174 статей. Подчеркивая свою преемственность с конституциями 1918, 1924 и 1936 гг., новая Конституция СССР констатировала построение «развитого социалистического обще* ства» и создание «общенародного государства

Впервые в Конституции 1977 г. давалась характеристикаполити-ческой системы СССР. В ней подчеркивалось, что вся власть при­надлежит народу. Советы признавались единственными органами государственной власти. Конституция СССР 1977 г. изменила название органов власти. Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народ­ных депутатов^ удлинился срок полномочий Советов: Верховн го Совета - с 4 до 5 лет, местных - с 2 до 2,5 лет; снизился возра тной ценз для избрания народными депутатами: в Верховный Совет с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик - с 21 года до 18 лет. Для устранения неравенства меж­ду палатами были изменены нормы представительства: союзные республики стали посылать в Верховный Совет по 32 депутата, а при выборах Совета Союза численно увеличены избирательные округа (с 300 тыс. до 360 тыс. человек). Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. С этой же целью в 1979 г. был принят Регламент Верховного Совета СССР, опреде-вший структуру, полномочия, порядок работы парламента и его органов, его законотворческой и контрольной деятельности. ВС СССР утверждал бюджет и ежегодные хозяйственные планы (до 1957 г. это делало правительство). Исключительной прерога­тивой ВС СССР было утверждение долгосрочных (пятилетних, семилетних и др.) планов. Однако в Конституции закреплялась «руководящая и направляю­щая» роль КПСС, что на практике означало подмену деятельности оветов партийными комитетами. Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демок­ратии», опробованные еще при принятии Конституции 1936 г.: все­народное обсуждение и референдум. Новый специальный раздел «Государство и личность» отразил тенденции дальнейшего разви­тия правового положения граждан. Повысилась роль конституци­онных прав, свобод и обязанностей граждан. Появились новые гражданские права: право на обжалование действий должностных^ лиц, судебную защиту от посягательства на честь и достд| критику действий государственных и общественных орп и т.д. Впервые закреплялись права на охрану здоровья, пользование достижениями культуры, свободу творчеств! За каждой союзной республикой Конституция закрепила выхода из состава СССР

Кодификационные работы. С начала 1960-х гг. в СССР развер­нулись новая кодификация советского законодательства. Были созданы: 1) ряд общесоюзных кодексов; 2) основы законодатель­ства СССР и союзных республик, которые затем получают разви­тие в республиканских кодексах (гражданских, уголовных, о се­мье и браке и др.); 3) основы законодательства СССР и союзных республик, которые не получили прямого отражения в республи­канских кодексах (о народном образовании, о здравоохранении, об охране и использовании животного мира и др.). Тогда же был поставлен вопрос об обновлении Конституции СССР и начаты подготовительные работы, приведшие к созданию Конституции 1977 г.

Гражданское право. 8 декабря 1961 г. ВС СССР утвердил «Ос­новы гражданского законодательства Союза ССР и союзных рес­публик». Сложившаяся в стране система имущественных отноше­ний нашла в нем свое полное отражение. Закон закреплял госу­дарственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Подчеркивалось, что советское государство является собственни­ком всего государственного имущества, только известная часть которого закрепляется за отдельными предприятиями, поступая в их оперативное управление. Личная собственность граждан не могла быть использована для извлечения <<нетрудовых доходов». Нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства государственными и общественными организациями, как и преж-де, занимали ведущее место в обязательственном праве. 1

В середине 60-х - 70-е гг. государство пыталось определить пра-вовое положение различных хозяйствующих субъектов, npиблизить органы хозяйственного управления к производству и т.ряд законов, включая Положение о социалистическом предприятие. 4 октября 1965 г., закрепляли новые принципы социалистнческс хозяйствования. Все усилия сосредоточивались на борьбе с тенЛ вой экономикой, коррупцией, укреплением трудовой дисципли­ны. Назревавшие радикальные рыночные преобразования были еще впереди,

^Кодифицированное административное законодательство Bпервые- появляется в СССР в 1980 г. Это было Постановление Верхов-⁴ ного Совета СССР «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонар_г шениях» от 23 октября. В нем определялось понятие «админмстр тивное правонарушение», к которому относились нарушения пра вил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, хищения мелкая спекуляция м пр.

семейное право С 9 октября 1969 г. в РСФСР, начал действовать Кодекс о семье и браке*, которым признавался законным только зарегистрированный брак Возможным считался брак с иностранцем, заключенный по законам соответствующей республики. Расторжение брака произве­дит районные (народные) суды, но предусматривались и друг* упрощенные процедуры. В случае отсутствия детей супруга по] обоюдному согласию могли расторгнуть брак в ЗАГСе.

Трудовое право Основы законодательства о труде вступили вдействие в 1970 г., в 1971 г, появился новый КЗоТ. Он обеспечил! дальнейшее развитие права на труд советских граждан с служащих перестали взи­маться налоги, порядок рассмотрения трудовых споров предус­мотрел гарантии справедливого решения вопросов увольнения i перевода рабочих и служащих на другую работу. В 1980 г. увели­чился размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии (для мужчин за 25. для женщин за 20 лет.

Уголовное право. Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик появились ранее других - уже в 1951 г. На их содержании отразилась тенденция к демократизации обще­ственной жизни Сужались и смягчалась уголовная ответственной* за деяния, не представлявшие большой общественной опасности но усиливалась ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. В них четко был выражен принцип: ответственность налагается только за определенные деяния, а наказание строк индивидуализировано в зависимости от степени вины.

Смертная казнь за тягчайшие преступления против государств и личности (умышленное убийство при отягчающих обстоятедь-ствах) сохранялась, однако некоторые виды наказания, как, пример, лишение избирательных прав, исчезли из ;уголовного права.

Был повышен минимальный возраст привлечения к -ответственности с 14 до 16 лет, максимальный срок лишения свободы с 25 лет был понижен до 10, а, за особо тяжкие до 15. Уголовный кодекс 1960 заменил УК 1926. Тенденция смягчения наказания наблюдается и в дальнейшем. нарушение правил торговли, прогул, порубка леса и др. стали рас­сматриваться как дисциплинарные или административные право­нарушения. В 70-е гг. суды получили право при назначении нака­зания лицам, совершившим преступление средней тяжести, шире применять условное осуждение к лишению свободы с обязатель­ным привлечением к труду на срок наказания. Стало чаще приме­няться условно-досрочное освобождение от наказания к лицам, отбывшим не менее трех четвертей срока, если они в местах лише­ния свободы доказали свое исправление.

Исправительно-трудовое право. Исправление и перевоспитание осужденных становится главным принципом исправительно-тру­дового права, которому посвящался ИТК РСФСР 1971 г. В качест­ве основных средств исправления и перевоспитания действовали строгий и справедливый режим отбывания наказания, обязатель­ный общественно-полезный труд, политико-воспитательные мероприятия, общеобразовательное и профессионально-техничес­кое обучение.

Уголовный процесс. Кодификация законодательства затронула и уголовно-процессуальную отрасль. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик появились в 1958 г.Жьши провозглашены главные принципы процесса: недо­пустимость-привлечения к суду~иначе как наГоснованиях и в по­рядке, установленном законом; осуществление правосудия на на­чалах равенства граждан перед законом и судом; участие народ­ных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; неза­висимость судей и подчинение их только Закону; гласность судеб­ного разбирательства; ведение судопроизводства на языке союз­ной или автономной республики (области); обеспечение обвиняе­мому права на защиту. Законы, вводившие упрощенный порядок производства дел по государственным преступлениям в 30-е гг., были отменены.

Производство предварительного расследования возлагалось на прокуратуру, а по некоторым тяжким государственным преступ­лениям - на следователей органов государственной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследования по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел. Закон предусматривал участие защитника со стадии предвар¹ ного следствия, а точнее, с момента объявления обвиняем окончании предварительного следствия и предъявлении ознакомления всего производства по делу (как в Уставе уг го судопроизводства 18,64 г,

Вторая часть вопроса.

В1985 г. руководством страны во главе с М.С.Горбачевь начата радикальная реформа общества, проходившая под лозунгами Гтласность, ускорение, перестройки. Начавшееся движение бьшо призвано реформировать существующую систему, но привело ее к разрушению, поскольку реформы вышли из-под контро­ля реформаторов..

/ Курс «социалистического реформизма» (социализма с челове­ческим лицом) в КПСС был взят в самом начале перестроечного /движения. В Политбюро ЦК КПСС пришли новые люди, произошло обновление всех руководящих партийных структур. Было признано необходимым полностью восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», которую в последние десятилетия присвоили себе партийные органы.

Представительные органы государственной власти. В этих слож­ных условиях началась перестройка в представительных органах. 29 ноября - 1 декабря 1988 г. на Внеочередной сессии Верховным Советом СССР был принят закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», кардинально изменив­ший структуру этих органов. Верховный Совет СССР был заменен Съездом народных депутатов СССР, а сам Верховный Совет, избранный из депутатов Съезда, превратился в постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР, работающий сессионно (по образ­цу Конституции 1918 г.).

Часть народных депутатов избиралась в избирательных окру­гах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями.

первый Съезд народных депутатов открылся 16 мая 1990 г. На нем 12 июня была принята Декларация о государственном суверените­те РСФСР/

Исполнительные органы государственной власти также подвер­глись серьезным изменениям. Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 г. поста Президента СССР, на кото­рый внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев. Президент обладал широкими пол­номочиями: представлял Верховному Совету кандидатуры пре­мьер-министра, Генерального прокурора, Председателя Верхов­ного Суда, имел право приостановить, а затем и отменить дей­ствие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в состав кото­рого входили высшие государственные должностные лица союз­ных республик и вправе были участвовать аналогичные предста­вители автономных республик, областей и округов. К компетен­ции этого органа относились разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, предоставление Совету Националь­ностей Верховного Совета рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях.

Легитимность президентской власти не была полной, посколь­ку он избирался не народом, а опосредованно - парламентом, хотя в будущем предполагались выборьГна основе всеобщего, равно-го и прямого избирательного права.

Вслед за органами Союза ССР изменению подверглись и рес­публиканские органы управления, где также были учреждены по­сты президента

Реформировались судебные орагны.« Это коснулось, в первую очередь, процесса формирования судов. Если ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие суды 1 - соответствующими Советами народных депутатов, то теперь все суды, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верхов­ного Суда СССР, как и республиканские, - соответствующими Советами.

26 декабря 1990 г. в СССР появился Высший арбитражный суд, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках. На него было возложено разрешение хозяйственных споров в стране.

Но самые существенные изменения стали происходить в союз­ных республиках еще до распада СССР. Так, в России был учреж­ден не имевший аналогов в советской истории высший судебный орган конституционного контроля - Конституционный суд РСФСР, члены которого избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Он мог рассматривать дела о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституцион­ности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным, не относящимся к политике, вопросам.

Хозрасчет на предприятии. Были предприняты меры с целью решения накопившихся проблем в сфере экономики. Закон 1987 г. «О государственном предприятии», распространенный затем на все другие предприятия, предусматривал новые начала хозрасчета и самофинансирования. Предприятия получили право самостоятель­но планировать свою деятельность, устанавливать прямые хозяйст­венные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Но сохранение всех главных монополий (госзаказа, ценообразования, снабжения, налогообложения) в ведении центральных органов сильно сужа­ло область коммерческой деятельности предприятий. Становле­ние рынка проходило медленно и с огромными трудностями.

С 1986 г. законодатель приступил к легализации частной пред­принимательской деятельности в ряде производственных и сер­висных областей. Начали быстро развиваться кооперативный сек­тор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. В част­ном секторе стали отмываться капиталы, заработанные в теневой экономике. В стране сложилось несколько уровней цен: государ­ственные, договорные, кооперативные, черного рынка, что услож­няло ситуацию. Рыночная экономика, формируясь и ориентиру­ясь на сиюминутную выгоду, приобретала в значительной степе­ни спекулятивный характер