Вопрос № 79 изменение в государственном механизме и в праве в 1945-1965

1 Вариант. В марте 1946 г. СНК СССР и СНК союзных и автономных pecпублик были переименованы в Советы Министров, а наркоматы - в министерства. В целях более совершенной организации упн равления народным хозяйством в 1947 г. ведомства были разук­рупнены, и количество министерств резко сократилось (общесо юзных с 36 до 28

За годы войны через службу в Красной Армии прошли свыше30 млн. советских людей. Была перестроена система органов уп­равления вооруженными силами. Высшим органом стратегичес­кого руководства являлась Ставка Верховного Главнокомандова­ния в составе членов Политбюро ЦК ВКП(б) и руководителей Наркомата обороны. С 8 августа Верховным Главнокомандую­щим стал И.В. Сталин. Органами оперативного управления яв­лялись Генеральный штаб, наркоматы обороны и Военно-Морс­кого флота, военные советы фронтов. Командующим фронтами и армиями, командирам корпусов, дивизий, бригад были предос­тавлены права по присвоению воинских званий, назначению на должности командного и начальствующего состава, награждению от имени Президиума Верховного Совета СССР орденами и ме­далями. Военные комиссары, а с октября 1942 г. заместители ко­мандиров по политчасти, не обладая функциями контроля над командным составом, несли полную ответственность за боевую подготовку и боеспособность войск.

С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Арми­ей, подчиненной одному ведомству - Наркомату обороны. Нар­комат Военно-Морского флота был упразднен. Опыт войны, техническое перевооружение армии изменили ее организационные формы, которые к концу 1940-х гг. приобрели следующий вид: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО, воздушно-десантные войска

Новый устав сельхозартели 1956 г. разрешил колхозникам самим определять размеры приусадебного участ­ка, количество скота, находящегося в личной собственности, минимум трудодней, а обязательные поставки и натуроплаты заменил закупом. Из­менились и принципы оплаты труда в колхозах: вводилось ежемесячное авансирование и форма денежной оплаты по дифференцированным рас­ценкам труда.

В годы войны вместе с централизованным распределением продуктов и карточной системой функционировал и свободный рынок сельхозпродук­тов. С 1944 г. открылась сеть коммерческих магазинов, продававших товары по более высоким, чем нормированные, ценам. В деревне возроди­лись многочисленные мелкие индивидуальные хозяйства, на существова­ние которых государство закрывало глаза. Было выгоднее отбирать часть средств у сельского хозяйства через налоги. В начале войны повысились вдвое подоходный и сельский налоги, введен военный налог и др. С весны 1942 г. начался выпуск военных займов, облигации которых распростра­нялись в обязательном порядке. Значительные суммы крестьяне переводили и специальный Фонд обороны.

1955 отменен обязательный призыв в ФЗО

изменения в порядке наследования произошли уже в 1945 г. после указа 14 марта «О наследниках по закону и по завещанию». Наследниками по закону были признаны дети, супруг и нетрудоспособные родители умершего, а также другие нетрудоспособные, состоявшие на его иждивении не менее одного года до его смерти (1 ряд). Если кто-либо из детей умирал раньше наследодателя, то наследственная доля их переходи­ла к их детям (то есть к внукам наследодателя), в случае смерти последних — к их детям (правнукам). При отсутствии указанных наследников право наследования переходило к трудоспособным родителям (2 ряд), а при их отсутствии – к братьям и сестрам умершего (3 ряд). Завещатель мог рас­поряжаться имуществом и по своей воле, он только не мог лишить наслед­ственной доли несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных лиц. Таким образом государство, взяв на себя функции социального обес­печения, вновь переложило их часть на самих трудящихся

Уголовная ответственность по целому ряду преступлений, однако, и в 1940 — 1950-е годы продолжала усиливаться. Увеличились сроки наказа­ния за хищения государственного и общественного имущества (до 25 лет), за изготовление и продажу самогона, за изнасилование и др.

Принятые в декабре 1958 г. новые Основы уголовного законодательст­ва Союза СССР провозглашали в качестве основной задачи «охрану со­ветского государственного строя, социалистической собственности, со­циалистического правопорядка, личности и прав граждан». Охрану эту осуществлял мощный разветвленный репрессивный аппарат, значение ко­торого и в послевоенное время продолжало увеличиваться

2вариант. Перестройка государственного механизма СССР, развитие советского права в 1945 – 60-е годы. 

После окончания войны на первый план выдвинулись задачивосстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, нормализации мирной жизни. Были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Вновь вводился 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации и обязательные сверхурочные работы. В 1947 г. была отменена смертная казнь.

Осуществлялась перестройка государственного механизма СССР и союзных республик. В первую очередь были упразднены ГКО и иные органы, связанные с потребностями военного времени. Функции ГКО передавались Совету Народных Комиссаров СССР. В марте 1946 г. СНК СССР  преобразован в Совет Министров СССР. Были проведены выборы в Советы всех уровней, возобновлена их нормальная деятельность. Вместе с тем, роль и значение Верховного Совета СССР в законодательной деятельности неуклонно снижалась, так как фактически все решения принимались высшими партийными органами и Президиумом Верховного Совета. 

В полном объеме сохранялась система партийного руководства государством. В 1952 г. правящая Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). Партийный контроль над общественной жизнью стал более жестким и только после смерти в марте 1953 г. И. В. Сталина новое советское руководство во главе с Н. С. Хрущевым взяло курс на проведение демократических преобразований.

Новое правительство стремилось преодолеть свойственный советской экономике чрезмерный централизм. В 1957 г. вместо промышленных министерств были созданы Советы народного хозяйства (совнархозы), которым подчинялись все строительные организации и промышленные предприятия, вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Однако эти преобразования не дали желаемых результатов, в связи с чем отраслевая система управления была восстановлена (1965 г.). Началась новая административная централизация, но, вместе с тем, предприятиям была предоставлена определенная автономия: минимизировано число обязательных плановых показателей, часть доходов оставалась в распоряжении предприятий.

Курс на демократизацию государственной жизни привел к расширению прав союзных республик. Они получили право самостоятельно планировать работу предприятий республиканских министерств и ведомств, распределять средства между республиканскими и местными бюджетами, образовывать и упразднять области и края.

  Были приняты меры, направленные на укрепление правопорядка и законности: ликвидированы «тройки» и Особое совещание при МВД СССР, реабилитированы несправедливо репрессированные граждане и народности (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки).

Проводится реорганизация органов государственной безопасности и милиции. В марте 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В октябре 1956 г. на базе прежних органов милиции созданы управления и отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В 1960-1968 гг. в СССР не было общесоюзного министерства внутренних дел, а его функции выполняли республиканские министерства охраны общественного порядка. Упразднялись министерства юстиции СССР и союзных республик (1956 г.).

Были внесены существенные изменения в судебную систему. В соответствии с принятым в феврале 1957 г. новым Положением о Верховном суде СССР сокращались его надзорные функции за счет расширения соответствующих прав судебных органов союзных республик. В декабре 1958 г. приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик.  Участковая система народных судов была заменена единым городским или районным народным судом, увеличивался срок полномочий народных судей. 

В утвержденных 8 декабря 1961 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были установлены единые принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Закреплялись такие виды собственности как государственная, кооперативно-колхозная, собственность профсоюзов и других общественных организаций. Регламентировался статус личной собственности граждан. Впервые приводилась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей и классификация форм защиты гражданских прав. Большое внимание уделялось договорам, которые в первую очередь рассматривались как  один из элементов планового ведения хозяйства. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

Демократические преобразования повлияли на систему трудовых отношений. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора. Отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий, за прогул. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. устанавливались пенсии по инвалидности, по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), в случае потери кормильца. Сокращалась продолжительность рабочей недели, начался перевод рабочих и служащих без уменьшения заработной платы на 7- и 6-часовой рабочий день.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых в 1959–1961 гг. создавались уголовные кодексы союзных республик. Наметилась определенная либерализация уголовно-правовых норм: исключались некоторые виды наказаний (удаление из СССР, объявление «врагом народа» и др.), отменялись ответственность по принципу аналогии и объективное вменение, повышался возраст для привлечения к уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), сокращался максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Однако одновременно наблюдалась тенденция к усилению уголовной репрессии. В частности была восстановлена смертная казнь (1950 г.), применение которой постоянно расширялось. 

Это уже с 1963года происходит, поэтому я не знаю, надо это или нет.. и вообще меня бесит этот вопрос!

В целях дальнейшей демократизации государственной жизни подверглась реорганизации советская система. При Н.С. Хрущеве (в 1962 - 1963 гг.) областные, краевые и районные Советы, как и партийные комитеты, были разделены на промышленные и сельс­кие, в 1964 г. снова соединены. Указы Верховного Совета СССР и его Президиума неоднократно провозглашали расширение прав местных советов как органов, обладающих всем комплексом пол­номочий в пределах своей территории.

С 1966 г. стало расти число постоянных комиссий в Совете Со юза и в Совете Национальностей Верховного Совета СССР (с 5 /щ 16), комиссиям были предоставлены широкие права па раэработж ке проектов законов. Рекомендации постоянных комиссий подле4 жали обязательному рассмотрению государственными органами! и учреждениями. Преобразования закрепило Новое положение о постоянных комиссиях 1979 г.

Органы контроля совершенствуются. Министерство государств венного контроля уступает свое место в 1962 г Комитету партий но-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, который организует на местах подчиненные ему комитет ы и группы. В 1965 г. все контрольные органы переименовываются в органы народного контроля, что более соответствовало доктрина общенародного государства. Разветвленная сеть контрольных ор­ганов (в республиках, краях, областях, районах, городах, при поселковых и сельских советах, в колхозах, учреждениях, орга­низациях и воинских частях) вовлекала в работу широкие массы населения и оказывала содействие главному, контролирующему соблюдение законности органу - прокуратуре.

Правоохранительные органы стали перестраиваться со второй половины 1950-х гг. Были ликвидированы министерства юстиции (союзное и республиканские), а их функции переданы Верховным и областным судам, за которыми закреплялось также руковод­ство нотариальными конторами. Затем, в 1960 г., упразднили МВД СССР, а его функции переданы МВД союзных республик, пере­именованные в министерства охраны общественного порядка. Но в 1968 г. МВД СССР было восстановлено.

Одним из самых важных стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и пра­вах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», который предусмотрел двойное подчинение ор­ганов милиции, как по вертикали - соответствующему министер­ству, так и по горизонтали - местным советам. Указ подчеркнул необходимость связи милиции с общественностью, в том числе с добровольной народной дружиной по охране общественного поряд­ка, действовавшей в СССР с 1959 г. Уже в 1962 г. в составе дружин действовало более 4 млн. человек. В 1955 г. Положением о проку­рорском надзоре в СССР высший надзор за точным исполнением законов был возложен на Генерального прокурора СССР.

На основе Конституции СССР 1977 г. преобразование правоохранительных органов продолжилось. Так, Верховный Суд СССР (по закону 1979 т.) избирался на 5 лет Верховным Советом СССР и осуществлял следующие задачи: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства. Закон о прокуратуре СССР расширил сферу прокурорского над­зора, распространив его на государственные комитеты, испол­нительные и распорядительные органы местных советов. В орга­нах прокуратуры стали формироваться коллегии, в которые вхо-f дили руководящие работники прокуратур (Главной военной про­куратуры, автономных республик, краев, областей, городов), чем предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохрани­тельных органах.

Рассмотрением хозяйственных споров стали заниматься арби­тражные суды (Госарбитраж при Совете Министров СССР и со­юзных республик, суды всех остальных административных еди-! ниц). Закон об адвокатуре СССР 1979 г. разрешил создание кол-элегий адвокатов, объединявших на добровольных началах лиц, занимающихся защитой обвиняемых, представительством инте­ресов потерпевших, истцов, ответчиков. Адвокаты могли прини­мать участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном след­ствии, оказывать юридическую помощь гражданам и организаци­ям в виде консультаций.

Вооруженные силы. В 1967 г. новый закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Как и в Российс­кой империи в свое время были сильно укорочены сроки военной службы для лиц с высшим образованием. Офицерская служба ос­тавалась профессиональной. Шагом в направлении профессиона­лизации вооруженных сил было введение специальных званий прапорщиков и мичманов в 1971 г