Контрольные вопросы
Дайте краткий анализ различных определений планирования
Попытайтесь дать своё обобщенное определение планирования.
Определите место и значение планирования в системе управления предприятием.
Увяжите решение задач, стоящих перед планированием на предприятии, с целями предприятия.
Докажите, что без планирования не может быть эффективного управления.
Какие меры государственного регулирования наиболее приемлемы к предприятиям химической, нефтяной и газовой промышленности?
Какие из задач перестройки планирования на предприятиях можно считать решенными к настоящему времени?
Опишите основные функции управления
Дайте оценку функции планирования в системе функций управления
Что такое протекционизм и лоббирование в рамках государственного регулирования экономики?
Раздел 1. Методология и научная база планирования
Тема 1.1 понятие, задачи и методы планирования
Понятие плана и прогноза
ПЛАНИРОВАНИЕ (в широком смысле) представляет собой сферу деятельности людей по определению своего поведения в будущем и имеет общечеловеческий характер.
ПЛАН – это общественно признанный и принятый к реализации научно-обоснованный комплекс мероприятий и параметров социально-экономического развития на ту или иную перспективу в рамках управляемой системы
ПЛАН – это решения относительно системы мероприятий, предусматривающий порядок, последовательность и сроки их выполнения
Область планирования – то, что полностью подконтрольно субъекту, осуществляющему планирование.
Прогнозирование выступает как одна из стадий планирования, прогнозные оценки предшествуют плану, обосновывают его.
Отличие в том, что планирование означает то или иное воздействие на социально-экономическое развитие, прогноз такого воздействия не предусматривает, он является элементом научно-экономической подготовки к этому воздействию.
ПЛАН – это прогноз, обращенный в фактическое действие, т.е. примененный прогноз.
ПРОГНОЗ – это вероятностное научно-обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) альтернативных путях и сроках их осуществления.
Прогноз может стать планом, а план может остаться прогнозом (в случае невыполнения).
Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности на предприятии.
Правильное соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной работы фирмы и уменьшает возможность отрицательных последствий планирования.
А. Файоль и Р. Акофф определили пять основных принципов управления (планирования):
единство,
непрерывность,
гибкость,
точность,
участие.
В практике планирования применяется целый ряд общепринятых принципов управления:
целенаправленность обеспечивает достижение в процессе планирования поставленных целей и задач;
подход к предприятию, как к открытой системе требует выявления влияния ключевых факторов внешней среды на деятельность предприятия;
эффективность планирования предполагает, что должен быть выработан наиболее экономически и социально эффективный вариант в планируемом периоде времени. При этом требуется обоснование выбора варианта с точки зрения экономичности, эффективности;
системность планов требует учета многоуровневой структуры и специфических свойств различных уровней управления предприятием;
комплексность планов предусматривает взаимосвязь и взаимозависимость всей системы планов в целом и отдельных показателей внутри каждого планового документа;
вариантность и альтернативность планов требуют, чтобы планы и прогнозы носили многовариантный характер, а также при их составлении были исследованы не просто различные варианты, но и альтернативные, т.е. взаимоисключающие варианты;
оптимальность планов предусматривает вариантность проработки плановых решений и выбор оптимального функционирования предприятия в условиях постоянно изменяющейся внешней среды. Объекты оптимизации: цены, объемы продаж, производственная программа, парк оборудования, уровень запасов МТР и ГП и др.;
адекватность планов требует, чтобы применяемые для описания планируемых экономических явлений модели были адекватны объекту планирования; адекватными должны быть и методы, применяемые для разработки планов и прогнозов;
гибкость планирования рассматривается в 2-х аспектах:
А) как гибкость, предусмотренная в планах с момента их разработки (придание планам способности менять свою направленность);
Б) как гибкость в процессе осуществления планов (возможность внесения изменений в процессе осуществления планов).
Необходимость гибкости планирования связана с действием фактора неопределенности при разработке планов
Методы реализации гибкости:
А) резервирование ресурсов (ПМ, МТР);
Б) разработка «скользящих» и ситуационных планов;
В) составление гибких смет расходов.
«Скользящий» (переходный) план – составляется с распределением по временным интервалам внутри планового периода (на 5 лет – по годам; на год – по кварталам и т.д.) По окончании каждого интервала план как бы продвигается вперед на один интервал («скользит»), так что горизонт планирования остается неизменным.
Ситуационный (резервный) план – вариант плана, разрабатываемого в дополнение к основному, который сориентирован на наиболее вероятные в будущем значения ключевых факторов внешней среды и подкрепляется конкретными программами и проектами. Содержание ситуационного плана:
условия ввода в действие ситуационного плана;
действие предприятия и его подразделений в конкретной ситуации.
«Гибкая» смета – смета расходов, разработанная в нескольких вариантах для различных значений объема производства и реализации продукции путем разделения расходов на постоянные и переменные.
Типы планов и уровни планирования
ПЛАНИРОВАНИЕ – это процесс проектирования желаемого будущего и эффективных путей его достижения. Результатом этого процесса служат плановые решения, на основе которых организуется целенаправленная деятельность предприятия
Результатом планирования является система взаимосвязанных планов – система технико-экономических показателей (ТЭП), определяющих цели деятельности предприятия и каждого его подразделения на планируемый период, а также комплекс мер, направленных на достижение намеченных целей (показателей).
Планирование выполняет функции социальной и перспективной ориентации (а не только текущей координации!) и осуществляется на нескольких уровнях:
государственных (правительственных) планов и программ (национальных проектов);
планов и программ регионов и муниципалитетов (территорий);
планов и программ, разработанными объединениями предприятий в рамках отраслевых и межотраслевых связей и кредитно-финансовых организаций;
планов хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций).
Все планы и программы будут эффективны при условии их координации между собой и подчинения единому замыслу (особенно при проведении крупных структурных сдвигов!).
Система планов связана с обеспечением действия экономического закона соразмерности частей целого воспроизводственного процесса на всех уровнях хозяйствования.
Понятие методов планирования.
Методы планирования призваны наиболее полно реализовывать в практической деятельности сущность и принципы планирования.
Под методом планирования понимается способ, прием разработки плана. Комплекс методов и рабочих приемов, применяемых при обосновании и разработке планов, представляют собой методику конкретных плановых расчетов.
Подходы к классификации методов разработки и обоснования планов.
В специальной экономической литературе можно встретить различные подходы к классификации методов планирования.
Методы разработки и обоснования планов могут быть сгруппированы по признаку преимущественного применения на различных стадиях планирования:
методы получения и анализа исходной информации для получения плановых и прогнозных расчетов, применяемые на предплановой (прогнозно-аналитической) стадии планирования;
методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Все методы, используемые на предплановой стадии, делятся на две подгруппы.
К первой подгруппе методов относятся:
метод системного анализа;
методы экономических группировок;
методы социологического изучения.
Вторая подгруппа методов включает в себя методы прогнозирования.
Использование метода системного анализа при проведении плановых расчетов предполагает решение следующих задач:
обоснование, формирование системы целей развития предприятия; их ранжирование и выбор приоритетов;
выбор путей и средств достижения поставленных целей, определяемых на основе комплексного экономического анализа и учета достижений научно-технического прогресса (НТП). В процессе анализа определяется область или интервал альтернативных вариантов путей и способов достижения сформированных целей. На основе выбранного критерия в пределах данной области находится оптимальное решение;
определение объёма ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей на основе выбранного оптимального варианта.
Сущность метода экономических группировок состоит в объединении объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, исследовать влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер их взаимодействия и определять тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.
Методы социологических исследований позволяют выявить порой скрытые обобщенные факторы, которые с достаточной для данного исследования степенью объясняют изменение изучаемого экономического показателя.
Прогнозирование в системе управления представляет научно-аналитический этап планирования.
Метод прогнозирования представляет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на основе изучения внутренних закономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период, вывести суждение определенной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирования. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, её переработки с помощью специальных приёмов и оценки достоверности полученных результатов.
Совокупность этих элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза, классификация которых представлена на рис. 2, в основу которой положен ведущий признак – формализация прогноза.
Методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Среди методов составления оптимального сбалансированного плана выделяют:
балансовый метод,
нормативный метод,
программно-целевой метод.
Балансовый метод представляет собой совокупность приёмов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей процесса воспроизводства посредством создания системы взаимоувязанных балансов. Он предназначен для увязки объёма и структуры потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и согласования всех разделов и показателей плана. Разрабатываемые в процессе планирования балансы могут быть классифицированы по различным признакам:
по признаку срока действия: перспективные и текущие балансы;
по признаку стадии планирования: прогнозные, плановые, отчетные балансы;
по признаку назначения: материальные, трудовые, финансовые балансы и баланс народного хозяйства.
Рис. 2. Классификация методов разработки прогноза
Нормативный метод планирования основан на разработке и применении в процессе подготовки плана системы норм и нормативов
Под нормой, используемой в технико-экономических расчетах и обоснованиях, понимается научно обоснованная мера затрат того или иного ресурса для изготовления единицы продукции (работы) установленного качества в технико-экономических условиях планируемого периода.
Под нормативом понимается показатель, характеризующий относительную величину (степень) использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения.
Содержание нормативного метода управления состоит в том, что устанавливается мера должного – норма, с помощью которой осуществляется воздействие на объект управления с целью его изменения и проверяется результат этого воздействия путём сопоставления существующего состояния с должным. Представление о должном уровне, формирующееся в результате проведения объективного анализа общественных процессов, составляет научную основу нормативного управления. Переход от директивного к так называемому метрологическому нормированию может рассматриваться как важнейшая характеристика перестройки нормативного метода управления. Таким образом, измерительная функция норм должна стать преобладающей, а сама норма как экономическая мера должна стать научной основой всех экономических расчетов.
Программно-целевое планирование представляет собой метод плановых решений крупных проблем развития территориальных, отраслевых комплексов и народного хозяйства страны в целом.
Индикативное планирование ориентировано на информирование предпринимателей о возможностях развития хозяйства в связи с оценками тех или иных тенденций в развитии отраслей, технологий, конкуренции на внутреннем и мировом рынке, предполагаемых доходах государственного бюджета и их распределении на различные цели.
Официальными целями индикативного планирования являются:
улучшение, систематизация информации предпринимателей о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных с точки зрения предпринимателя;
предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности государства, которая заинтересует частный сектор, при этом минимум принуждения к реализации установок государства в области экономики, в том числе целей правительственных программ, и максимум свободы в принятии решений.