§ 2. Преступления в сфере экономической деятельности,

совершаемые путем незаконного использования прав

на ее осуществление

Незаконное предпринимательство. Основным непосредствен-

ным объектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК

РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие

нормальный, установленный государством порядок осуществ-

ления предпринимательской деятельности. Дополнительным

объектом —общественные отношения, обеспечивающие со-

блюдение имущественных и неимущественных интересов гра-

ждан, организаций, государства, а также общественные отно-

шения, обеспечивающие соблюдение фискальных интересов

государства.

Объективную сторону преступления составляет ряд альтерна-

тивных действий, каждое из которых предусматривает само-

стоятельную разновидность осуществления виновным незакон-

ной предпринимательской деятельности.

Незаконной признается предпринимательская деятельность,

если она осуществляется: без регистрации; с нарушением пра-

вил регистрации; с представлением в орган, осуществляющий

государственную регистрацию юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, документов, содержащих заведомо

ложные сведения; без специального разрешения (лицензии), в

случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно; с на-

рушением лицензионных требований и условий.

Понятие и признаки предпринимательской деятельности

раскрываются в гражданском законодательстве. Уголовный ко-

декс не предусматривает какого-либо иного, отличного от дан-

ного в Гражданском кодексе, понятия предпринимательства.

Ошибочным в связи этим представляется мнение отдельных ав-

торов, что законодатель в ст. 171 УК РФ определил ≪незакон-

ное предпринимательство≫ как понятие, не тождественное

предпринимательской деятельности, хотя бы и незаконной, а

потому включающее в себя и случаи осуществления разовых

сделок гражданско-правового характера. Предпринимательскую

деятельность характеризуют лишь действия, совершаемые сис-

тематически и со знанием дела; это совокупность профессио-

нально совершаемых действий, направленных на извлечение

прибыли. Она может выражаться как в осуществлении несколь-

ких сделок, так и в совершении одной крупной сделки, но со-

стоящей в, свою очередь, из системы действий, направленных

на извлечение прибыли. Принципиальное значение при этом

имеет намерение на извлечение прибыли, а не ее реальное по-

лучение. Уголовная ответственность за незаконное предприни-

мательство наступает при условии, если деяние виновного при-

чинило крупный ущерб гражданам, организациям или государст-

ву, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Под осуществлением предпринимательской деятельности без

регистрации понимается занятие ею без предоставления доку-

ментов на регистрацию, либо с предоставлением документов,

но до совершения акта регистрации (например, после отправки

документов по почте). Как уже указывалось при анализе ст. 169

УК РФ, регистрация юридического лица осуществляется реги-

стрирующим органом в срок не более чем пять рабочих дней со

дня представления документов в регистрирующий орган. Мо-

ментом государственной регистрации признается внесение ре-

гистрирующим органом соответствующей записи в соответст-

вующий государственный реестр. Осуществление предприни-

мательской деятельности при отсутствии полученного в

установленном порядке документа, подтверждающего факт

внесения записи в соответствующий государственный реестр,

означает занятие данной деятельностью без регистрации. Под

осуществлением предпринимательской деятельности с наруше-

нием правил регистрации понимается занятие ею с нарушением

порядка государственной регистрации, установленного в Зако-

не о государственной регистрации прав на недвижимое имуще-

ство и сделок с ним. В частности, требования к оформлению

документов, представляемых в регистрирующий орган, устанав-

ливаются Правительством РФ. Заявление, представляемое в ре-

гистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномочен-

ного лица, подлинность подписи которого должна быть засви-

детельствована в нотариальном порядке.

Осуществление предпринимательской деятельности без ли-

цензии образует незаконное предпринимательство в тех случаях,

когда такое разрешение является обязательным. Отсутствие ли-

цензии на занятие определенным видом деятельности свиде-

тельствует о незаконности предпринимательства. В соответст-

вии со ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на заня-

тие которой требуется лицензия, возникает с момента

получения такой лицензии или на указанный в ней срок и пре-

кращается по истечении срока ее действия, если иное не уста-

новлено законом или иными правовыми актами.

Лицензию в ст. 171 УК РФ следует отличать от лицензий,

требуемых при осуществлении внешнеторговой деятельности,

деятельности, связанной с использованием природных ресур-

сов; в случае возникновения отношений, связанных с исполь-

зованием результатов интеллектуальной деятельности и ряда

других. Лицензия в ст. 171 УК РФ выполняет роль админист-

ративного контроля со стороны государства за осуществлением

определенного вида деятельности и не касается экспортно-им-

портного ограничения и количественного регулирования опре-

деленных товаров, например, при осуществлении внешнетор-

говой деятельности, деятельности в сфере природопользова-

ния.

Нарушение условий лицензирования также образует разновид-

ность незаконного предпринимательства в тех случаях, когда

имеет место несоблюдение указанных в лицензии условий осу-

ществления вида деятельности. Лицензионные требования и усло-

вия —это совокупность установленных положениями о лицен-

зировании конкретных видов деятельности требований и усло-

вий, выполнение которых лицензиатом обязательно при

осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензия,

как официальный документ, не только содержит разрешение на

осуществление указанного в нем вида деятельности, но также

определяет срок, в течение которого оно действует, и условия

его осуществления.

В связи с этим нарушением условий признаются:

—осуществление деятельности, не указанной в лицензии,

либо указанной в лицензии, но с нарушением порядка ее осу-

ществления (например, несоблюдение российского законода-

тельства, экологических, санитарно-эпидемиологических, ги-

гиенических, противопожарных норм и правил, а также поло-

жений о лицензировании конкретных видов деятельности);

—передача лицензии другому лицу;

—занятие предпринимательской деятельностью после исте-

чения срока действия лицензии или ее аннулирования и т. д.

Таким образом, нарушение условий лицензирования —это на-

рушение формально-определенных требований, установленных

нормативными актами, которое может быть допущено как на

этапе получения лицензии, так и на этапе осуществления пред-

принимательской деятельности.

По конструкции объективной стороны данный состав пре-

ступления смешанный —материально-формальный. Незаконное

предпринимательство, причинившее крупный ущерб граждани-

ну, организации или государству, является материальным со-

ставом, так как преступление считается оконченным с момента

причинения крупного ущерба. Ущерб может заключаться в

причинении вреда государству, другим предпринимателям, по-

требителям. Незаконное предпринимательство, сопряженное с

извлечением дохода в крупном размере, —формальный состав, а

поэтому считается оконченным с момента совершения любого

из предусмотренных диспозицией ч. 1 ст. 171 УК РФ деяний,

соединенных с незаконным извлечением дохода в крупном раз-

мере.

Крупный ущерб —это ущерб в сумме, превышающей 250 тыс.

руб.

Под извлечением доходов в крупном размере также понимается

доход, сумма которого превышает 250 тыс. руб. Крупный доход

должен быть получен именно в результате незаконной пред-

принимательской деятельности. При этом, поскольку состав

≪дохода в крупном размере≫ и порядок его исчисления в ст. 171

УК РФ не раскрывается, в юридической науке и судебной

практике выделяются два подхода к его определению. Согласно

первому в состав дохода должны включаться все средства и

(или) имущество в денежном выражении, полученные от заня-

тия незаконным предпринимательством, т. е. весь совокупный

доход без учета расходов на данную незаконную деятельность.

В соответствии со вторым это должен быть совокупный доход,

уменьшенный на фактически произведенные и документально

подтвержденные расходы, т. е., иными словами, прибыль. Ис-

ходя из того, что категории ≪доход≫ и ≪прибыль≫ далеко не тож-

дественные, поскольку прибыль —это сумма, на которую доход

превышает затраты, правильнее представляется первый подход.

Более того, он является более предпочтительным и с позиций

следственно-судебной практики, поскольку при втором подхо-

де наступление уголовной ответственности за незаконную

предпринимательскую деятельность ставится в зависимость от

экономической эффективности в целом того или иного пред-

принимателя или предприятия. Доказать же эту эффективность

или неэффективность объективно в условиях ведения незакон-

ной предпринимательской деятельности в большинстве случаев

невозможно.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 4 июля 1997 г. ≪О некоторых вопросах применения

судами Российской Федерации уголовного законодательства об

ответственности за уклонение от уплаты налогов≫ осуществле-

ние анализируемой незаконной предпринимательской деятель-

ности, сопряженное с уклонением от уплаты налогов, следует

квалифицировать по совокупности преступлений, предусмот-

ренных ст. 171 и 198 УК РФ.

Субъективная сторона преступления выражена умышленной

формой вины. Умысел в зависимости от того, в какой форме осу-

ществляется незаконное предпринимательство, может быть как

прямым, так и косвенным. Так, если это незаконное предприни-

мательство, причинившее крупный ущерб гражданам, органи-

зациям или государству, то отношение лица к содеянному мо-

жет выражаться, как в форме прямого, так и косвенного умыс-

ла. Если же речь идет о незаконном предпринимательстве,

сопряженном с извлечением доходов в крупном или особо

крупном размерах, —то только в форме прямого умысла.

Субъект преступления может быть как общим, так и спе-

циальным. При осуществлении предпринимательской деятель-

ности без регистрации это любое вменяемое лицо, достигшее

16-летнего возраста. Существующие в юридической литературе

споры относительно возрастной границы виновного (с 16 или

18 лет) утратили свою актуальность в связи с введением граж-

данским законодательством понятия ≪эмансипация≫. В случаях

незаконного предпринимательства, выраженного в занятии

той или иной деятельностью без специального разрешения

(лицензии) или с нарушением условий лицензирования, субъ-

ектом преступления может быть не просто вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а лицо, зарегист-

рированное в качестве индивидуального предпринимателя,

осуществляющего предпринимательскую деятельность без об-

разования юридического лица, либо руководитель или иное

лицо, представляющее интересы юридического лица. Рядовые

работники предприятия не могут быть субъектом данного пре-

ступления.

Статья 171 УК РФ является общей нормой, предусматри-

вающей ответственность за незаконное осуществление всех ви-

дов предпринимательской деятельности. Исходя из правил кон-

куренции уголовно-правовых норм, ответственность за неза-

конное осуществление конкретного вида предпринимательской

деятельности наступает по соответствующей специальной нор-

ме (ст. 172, 235 УК РФ).