Глава 16. Экологические преступления

§ 1. Нарушение правил экологической безопасности

при осуществлении специальных видов деятельности

Нарушение правил охраны окружающей среды при производст-

ве работ. Объектом преступления, ответственность за соверше-

ние которого предусмотрена ст. 246 УК РФ, являются отноше-

ния в сфере регламентации хозяйственной и иной деятельности

с целью сохранения природных объектов, оздоровления окру-

жающей среды, обеспечения радиационной безопасности насе-

ления.

При формировании территориально-производственных ком-

плексов промышленности, сельского хозяйства, строительства

и реконструкции городов, населенных пунктов устанавливают-

ся предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую

природную среду с учетом потенциальных ее возможностей,

необходимости рационального использования территориальных

и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благо-

приятных условий жизни населению, недопущения разрушения

естественных экологических систем и необратимых изменений

в окружающей природной среде. Федеральным законом от

10 января 2002 г. № 7-ФЗ ≪Об охране окружающей среды≫ за-

прещается разработка и реализация проектов, связанных с на-

рушением или разрушением высокопродуктивных естествен-

ных экологических систем и природного равновесия, неблаго-

приятными изменениями климата и озонового слоя Земли,

уничтожением генетических фондов растений и животных, на-

ступлением других неблагоприятных последствий для здоровья

человека, окружающей среды.

Объективную сторону преступления образует нарушение

правил охраны окружающей среды при проектировании, разме-

щении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации

промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объ-

ектов, если это повлекло существенное изменение радиоактив-

ного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую ги-

бель животных или иные тяжкие последствия.

Законодатель устанавливает ответственность за нарушение

общих экологических требований, в том числе и по радиацион-

ной защите населения, предъявляемых на различных стадиях

хозяйственного процесса в зависимости от профиля объекта.

При размещении, технико-экономическом обосновании

проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе

в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности,

сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, прокладке ли-

ний электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных

объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на со-

стояние окружающей природной среды, должно быть подготов-

лено, в частности, технико-экономическое обоснование проек-

та. Проектирование, в свою очередь, должно учитывать пре-

дельно допустимые нагрузки на окружающую среду, надежные

и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения

природной среды вредными отходами, их обезвреживание

и утилизацию, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и

безотходных технологий и производств.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при

разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в

том числе прединвестиционной, и проектной документации,

обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятель-

ность, с участием общественных объединений.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных

объектов должны учитываться нормативы допустимой антропо-

генной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться ме-

роприятия по предупреждению и устранению загрязнения ок-

ружающей среды, а также способы размещения отходов по-

требления и производства, применяться ресурсосберегающие,

малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие

технологии, способствующие охране окружающей среды, вос-

становлению природной среды, рациональному использованию

и воспроизводству ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвер-

жденных проектов за счет исключения из таких работ и проек-

тов планируемых мероприятий по охране окружающей среды

при проектировании строительства, реконструкции, техниче-

ского перевооружения, консервации и ликвидации зданий,

строений, сооружений и иных объектов.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооруже-

ний и иных объектов должны осуществляться по утвержденным

проектам, имеющим положительные заключения государствен-

ной экологической экспертизы, с соблюдением требований в

области охраны окружающей среды, а также санитарных и

строительных требований, норм и правил.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строе-

ний и сооружений до утверждения проектов и до отвода зе-

мельных участков в натуре, а также изменение утвержденных

проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей

среды.

При осуществлении строительства, реконструкции зданий и

иных объектов необходимо принимать меры по восстановлению

природной среды, рекультивации земель, сохранению водных

объектов, водосборочных площадей, водных биологических ре-

сурсов, почв, лесов и иной растительности, биологического раз-

нообразия, обеспечивать устойчивое функционирование естест-

венных экологических систем, сохранение природных ланд-

шафтов, а также принимать меры по своевременной утилизации

древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затопле-

нии ложа водохранилищ.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и

иных объектов, не оснащенных техническими средствами и тех-

нологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих

веществ, обеспечивающими выполнение установленных требо-

ваний в области охраны окружающей среды.

Помимо перечисленных общих экологических требований,

соблюдение которых обязательно при осуществлении хозяйст-

венной деятельности, действующим законодательством уста-

новлены специальные требования по обеспечению радиацион-

ной безопасности населения.

С учетом изложенного к нарушениям экологических требо-

ваний на доэксплуатационной стадии можно отнести: строи-

тельство, реконструкцию объектов до утверждения проекта и

отвода земельного участка в натуре; нарушение, связанное

с доработкой, удешевлением проекта в процессе строительства,

в ущерб требованиям экологической безопасности; ввод в экс-

плуатацию объектов, не обеспеченных современными техноло-

гиями, сооружениями и установками по очистке, обезврежива-

нию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до

уровня предельно допустимых нормативов, без завершения за-

проектированных работ по охране природы, рекультивации

земель, оздоровлению окружающей природной среды; исполь-

зование строительных материалов и изделий, не отвечающих

требованиям к обеспечению радиационной безопасности.

Объективную сторону данного состава преступления также

образуют нарушения правил охраны окружающей среды при

эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных

и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении требо-

ваний нормирования и лимитирования природных ресурсов, а

также требований, регламентирующих производственную дея-

тельность.

К нормативам качества окружающей среды относятся нор-

мативы, установленные в соответствии с:

—химическими показателями состояния окружающей сре-

ды, в том числе нормативы предельно допустимых концентра-

ций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

—физическими показателями окружающей среды, в том

числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

—биологическими показателями окружающей среды, в том

числе видов и групп растений, животных и других организмов,

используемых как индикаторы качества окружающей среды, а

также нормативы предельно допустимых концентраций микро-

организмов.

При установлении нормативов качества окружающей среды

учитываются природные особенности территорий и акваторий,

назначение природных объектов и природно-антропогенных

объектов, особо охраняемых территорий, а также природных

ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

В целях предотвращения негативного воздействия на окру-

жающую среду хозяйственной и иной деятельности для юриди-

ческих и физических лиц —природопользователей устанавли-

ваются следующие нормативы допустимого воздействия на ок-

ружающую среду:

—выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

—отходов производства и потребления и лимиты на их раз-

мещение;

—физических воздействий (количество тепла, уровни шума,

вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электро-

магнитных полей и иных физических воздействий);

—антропогенной нагрузки на окружающую среду, а так-

же нормативы допустимого изъятия компонентов природной

среды.

Указанные нормативы должны обеспечивать соблюдение ка-

чества окружающей среды с учетом особенностей территорий и

акваторий.

Нарушениями данных требований следует признать, напри-

мер, применение технологий и механизмов, вызывающих мае-

совую гибель животных при осуществлении сельскохозяйст-

венной производственной деятельности; неоснащение линий

электропередачи, опор и изоляторов специальными птицеза-

щитными устройствами либо использование в качестве таких

устройств неизолированных металлических конструкций; от-

сутствие защитных устройств на водозаборных сооружениях и

каналах гидромелиоративных систем и т. п.

Обязательным признаком объективной стороны преступле-

ния являются общественно опасные последствия в виде сущест-

венного изменения радиоактивного фона, причинения вреда

здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяж-

ких последствий.

Под существенным изменением радиоактивного фона следует

понимать изменение естественного радиационного фона в ре-

зультате деятельности человека. Естественный радиационный

фон образует доза излучения, создаваемая космическим излуче-

нием и излучениями природных радионуклидов, естественно

распределенных в земле, воздухе, других элементах биосферы,

пищевых продуктах и организме человека.

Существенным можно признать такое изменение радиаци-

онного фона, которое превышает допустимые пределы доз об-

лучения и влечет за собой риск возникновения отдаленных по-

следствий облучения, либо радиоактивное загрязнение окру-

жающей среды.

Под причинением вреда здоровью понимается причинение

легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью хотя бы од-

ного человека.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать суще-

ственное ухудшение качества окружающей среды или состояния

ее объектов, устранение которого требует длительного времени

и больших финансовых и материальных затрат, уничтожение

отдельных объектов, деградацию земель и иные негативные из-

менения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и

правомерному использованию.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, дан-

ному им в постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 ≪О практике

применения судами законодательства об ответственности за

экологические правонарушения≫, существенный экологический

вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью

водных животных и растений, иных животных и растительно-

сти на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запа-

сов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и живот-

ных, в том числе водных, на определенной территории, при ко-

торой уровень смертности превышает среднестатистический в

три и более раз; экологической ценностью поврежденной тер-

ритории или утраченного природного объекта, уничтоженных

животных и древесно-кустарниковой растительности; уровнем

деградации земель и т. п.

Между деяниями, указанными в диспозиции статьи, и на-

ступившими последствиями должна быть установлена причин-

ная связь.

Преступление признается оконченным с момента наступле-

ния вредных последствий.

Субъективная сторона анализируемого преступления может

выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. При

умышленной форме вины субъект сознает общественную опас-

ность своих действий (нарушение соответствующих правил по

охране окружающей среды), предвидит возможность наступле-

ния общественно опасных последствий и желает либо созна-

тельно допускает их наступление.

Неосторожная форма вины в этом составе может проявлять-

ся в обоих видах —легкомыслии и небрежности. При легко-

мыслии лицо сознает общественную опасность своих действий,

предвидит абстрактную возможность наступления вредных по-

следствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно

рассчитывает на предотвращение этих последствий. Небреж-

ность характеризуется тем, что лицо не предвидело возможно-

сти наступления опасных последствий, но должно было и мог-

ло предвидеть эти последствия.

Субъект данного преступления —специальный: лицо, дос-

тигшее 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны ок-

ружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной

деятельности, как должностное, так и недолжностное. Напри-

мер, эксперты и руководители экспертной комиссии экологи-

ческой экспертизы, должностные лица органов исполнитель-

ной власти и органов федерального надзора и контроля и т. п.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ

и отходов. Объектом преступления, предусмотренного ст. 247

УК РФ, являются отношения в сфере обеспечения защиты на-

селения и охраны окружающей среды при осуществлении всех

видов деятельности в области использования атомной энергии,

уничтожения химического и биологического оружия.

Предметом данного преступления являются опасные отхо-

ды; радиоактивные, бактериологические и химические вещест-

ва и их отходы.

Под отходами понимаются непригодные для производства

продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возни-

кающие в ходе технологического процесса вещества (твердые,

жидкие, газообразные).

Перечень опасных отходов устанавливается Правительством

РФ. К ним, в частности, относятся взрывчатые вещества, в том

числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их про-

изводства, средств взрывания, порохов промышленного приме-

нения и пиротехнических изделий.

Основные требования, регламентирующие порядок исполь-

зования и обращения с радиоактивными веществами и их отхо-

дами, установлены Законом об использовании атомной энер-

гии и распространяются на следующие виды деятельности:

—разработка, производство, испытание, транспортировка,

хранение, утилизация, использование ядерных зарядов в мир-

ных целях и обращение с ними;

—обращение с ядерными материалами и радиоактивными

веществами, в том числе при разведке и добыче полезных иско-

паемых, содержащих эти материалы и вещества, при производ-

стве, использовании, переработке, транспортировке и хранении

ядерных материалов и радиоактивных веществ;

—физическая защита ядерных установок, радиационных ис-

точников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактив-

ных веществ.

Ядерные материалы —материалы, содержащие или способ-

ные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные ве-

щества. К ним относятся: уран (обедненный, естественный или

обогащенный, включая уран-238), плутоний и торий, любое из

этих веществ в форме металла, сплава, химического соедине-

ния, концентрата свежего реакторного топлива.

Радиоактивные вещества —не относящиеся к ядерным ма-

териалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Радиоактивные отходы —ядерные материалы и радиоактив-

ные вещества, дальнейшее использование которых не преду-

сматривается. Отработанные ядерные материалы —ядерное то-

пливо, выгруженное из реактора после его использования и

содержащее продукты ядерного деления, а также любой облу-

ченный ядерный материал.

Радиационные источники —не относящиеся к ядерным уста-

новкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изде-

лия, в которых содержатся радиоактивные вещества или гене-

рируется ионизирующее излучение.

Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилища радиоактивных отходов —стационарные

объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захо-

ронения радиоактивных отходов.

Бактериологические вещества —бактериальные средства

(бактерии, вирусы, риккетсии, грибы и токсичные продукты их

жизнедеятельности), используемые с помощью живых перенос-

чиков заболеваний (насекомых, грызунов) или в виде суспен-

зий и порошков в боеприпасах, приборах с целью вызвать мас-

совое заболевание людей, животных и растений.

Химические вещества —высокотоксичные отравляющие ве-

щества, которые условно подразделяются на нервно-паралити-

ческие, общеядовитые, кожно-нарывные, удушающие, раздра-

жающие и психотомиметические. Различают нестойкие, стой-

кие, ядовитые, дымообразующие вещества.

Объективную сторону преступления образуют производство

запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хране-

ние, захоронение, использование или иное обращение радиоак-

тивных, бактериологических веществ и отходов с нарушением

установленных правил, если эти деяния создали угрозу при-

чинения существенного вреда здоровью человека или окружаю-

щей среде.

Установление уголовной ответственности за нарушение ус-

тановленных правил при использовании и обращении указан-

ных веществ обусловлено потенциальной опасностью как пря-

мого, так и опосредованного (через окружающую природную

среду) воздействия на организм человека, а также выполнением

Российской Федерацией международных обязательств в облас-

ти химического и бактериологического разоружения.

Транспортировка ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ должна осуществляться в соответствии со специальными

требованиями, правилами транспортирования особо опасных

грузов, с нормами и правилами в области использования атом-

ной энергии, законодательством России в области охраны ок-

ружающей среды. Правила транспортирования таких веществ

должны предусматривать права, обязанности и ответственность

отправителя, перевозчика и получателя, меры безопасности,

физической защиты, систему согласованных мер по недопуще-

нию транспортных происшествий и аварий при перевозке ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, требования к упа-

ковке, маркировке и транспортным средствам. Правила транс-

портирования ядерных материалов и радиоактивных веществ

должны предусматривать все возможные виды транспорта.

Перевозчик должен иметь разрешение (лицензию), выдан-

ное Ростехнадзором (Федеральная служба по экономическому,

техническому и атомному надзору), на право ведение работ в

области использования атомной энергии.

Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в

качестве этапа их подготовки к переработке или к захороне-

нию. Переработка отработанного ядерного топлива в целях из-

влечения из него ценных компонентов должна осуществляться

в соответствии с российским законодательством.

При хранении или захоронении радиоактивных отходов

должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружаю-

щей среды, защита населения, биологических ресурсов от ра-

диационного воздействия сверх установленных нормами и пра-

вилами пределов в области использования атомной энергии.

Хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается

только в специально предназначенных для этого пунктах хране-

ния.

В целях защиты населения в районе размещения радиаци-

онного источника или пункта хранения устанавливаются осо-

бые территории —санитарно-защитная зона и зоны наблюде-

ния. Сброс ядерных материалов и радиоактивных веществ в

воды океана, морей, рек и внутренних водоемов с судов и

иных плавсредств с ядерными установками и радиационными

источниками в количествах, превышающих пределы, установ-

ленные нормами и правилами в области использования атом-

ной энергии, не допускается. Захоронение и сброс радиоактив-

ных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты за-

прещаются.

Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных от-

ходов и материалов из других государств, затопление, отправка

в целях захоронения в космическое пространство радиоактив-

ных отходов и материалов запрещаются.

Межправительственными соглашениями предусмотрен ввоз

отработанного ядерного топлива с зарубежных атомных элек-

тростанций для последующей переработки на российских пред-

приятиях с целью выделения для дальнейшего использования

ценных компонентов (плутония и урана) и отверждения радио-

активных продуктов деления. Запрещаются эксплуатация ра-

диационных источников, пункты хранения, а также проведение

любых работ по использованию ядерных материалов и радиа-

ционных веществ, находящихся в любой форме и на любой

стадии производства, использования, переработки, транспорти-

рования или хранения, если не приняты меры по выполнению

требований к обеспечению физической защиты этих объектов.

В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки,

производства и накопления запасов бактериологического (био-

логического) и токсинного оружия и об их уничтожении

1972 г. каждое государство-участник обязуется никогда, ни при

каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не

накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не

сохранять:

—микробиологические или другие биологические агенты

или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод

производства, таких видов и в таких количествах, которые не

предназначены для профилактических, защитных или других

целей;

—оружие, оборудование или средства доставки, предназна-

ченные для использования таких агентов или токсинов во вра-

ждебных целях или вооруженных конфликтах.

Президентом РФ утвержден список возбудителей заболева-

ний (патогенов) человека, животных и растений, их генетиче-

ски измененных форм, фрагментов генетического материала и

оборудования, которые могут быть применены при создании

бактериологического (биологического) и токсинного оружия.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоак-

тивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезврежива-

нию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и

способы которых должны быть безопасными для окружающей

среды и регулироваться законодательством Российской Федера-

ции.

Запрещаются:

—сброс отходов производства и потребления, в том числе

радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные

объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

—размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на

территориях, прилегающих к городским и сельским поселени-

ям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, ре-

креационных зонах, на путях миграции животных, вблизи не-

рестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опас-

ность для окружающей среды, естественных экологических

систем и здоровья человека;

—захоронение опасных и радиоактивных отходов на водо-

сборных площадях подземных водных объектов, используемых

в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических

целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Нарушение установленных правил при обращении с вещест-

вами, указанными в ч. 1 ст. 247 УК РФ, признается оконченным

преступлением с момента создания реальной угрозы причине-

ния существенного вреда здоровью человека или окружающей

среде. Состав преступления сконструирован законодателем по

типу формального.

Создание угрозы подразумевает возникновение такой ситуа-

ции либо таких обстоятельств, которые повлекли бы преду-

смотренные законом последствия, если бы не были прерваны

вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не

зависящими от воли причинителя вреда.

Субъективная сторона преступления характеризуется как

умышленной, так и неосторожной формой вины. Производство за-

прещенных видов отходов может быть совершено только с пря-

мым умыслом. Это означает, что виновный сознает обществен-

ную опасность своих действий и желает их совершить. Наруше-

ние правил обращения экологически опасных веществ может

быть совершено как с прямым умыслом, так и по небрежности.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет,

обязанное соблюдать правила обращения экологически опас-

ных веществ и отходов.

В ч. 2 ст. 247 УК РФ установлена ответственность за те же

деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение ок-

ружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо

массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне эколо-

гического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической

ситуации.

Все квалифицирующие признаки данного состава относятся

к элементам объективной стороны преступления —характери-

стике видов последствий и места совершения преступления.

Под загрязнением, отравлением, заражением понимается физи-

ческое, химическое, биологическое изменение состава воздуха,

воды, земли, вызванное антропогенной деятельностью челове-

ка, содержащей угрозу причинения вреда жизни и здоровью че-

ловека, состоянию растительного и животного мира, экологи-

ческим системам природы. Под причинением вреда здоровью

понимается причинение легкого вреда, средней тяжести и тяж-

кого вреда здоровью хотя бы одного человека.

Зонами экологического бедствия объявляются участки терри-

тории Российской Федерации, где в результате хозяйственной

либо иной деятельности произошли глубокие необратимые из-

менения окружающей среды, повлекшие за собой существен-

ное ухудшение здоровья населения, нарушение природного

равновесия, разрушение естественных экологических систем,

деградацию флоры и фауны.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются

участки территории Российской Федерации, где в результате

хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые

отрицательные изменения в окружающей природной среде, уг-

рожающие здоровью населения, состоянию естественных эко-

логических систем, генетических фондов растений и животных.

При характеристике субъективной стороны рассматриваемо-

го преступления необходимо учитывать ряд особенностей: фор-

ма вины по отношению к последствиям в виде причинения

вреда здоровью человека может быть только неосторожной.

При вменении квалифицирующего признака —места соверше-

ния преступления —следует установить, что сознанием винов-

ного лица охватывалось то обстоятельство, что нарушение пра-

вил обращения экологически опасных веществ и отходов им

допускалось на территориях, объявленных в установленном за-

коном порядке зонами чрезвычайной экологической ситуации

либо зонами экологического бедствия.

В качестве особо квалифицирующих признаков в ч. 3 ст. 247

УК РФ указаны смерть человека либо массовое заболевание лю-

дей. Психическое отношение субъекта преступления к назван-

ным последствиям должно быть выражено только в форме не-

осторожности.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиоло-

гическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 248 УК РФ, яв-

ляются отношения в сфере экологической безопасности.

Предмет преступления: микробиологические, биологиче-

ские агенты или токсины.

Микробиологические, биологические агенты —это микроорга-

низмы, т. е. мельчайшие, преимущественно одноклеточные ор-

ганизмы: бактерии, микроскопические грибы, водоросли, виру-

сы. Токсины —соединения (часто белковой природы) бактери-

ального, растительного или животного происхождения. Таким

образом, предметом данного преступления являются патогены,

опасные для человека, животных и растений (их подробная ха-

рактеристика приводится при рассмотрении предмета преступ-

ления, предусмотренного ст. 247 УК РФ).

Объективная сторона преступления заключается в наруше-

нии правил безопасности при обращении с названными микро-

организмами и токсинами. К таким нарушениям следует отне-

сти: применение и разведение биологических объектов, не

свойственных природе соответствующего региона, а также по-

лученных искусственным путем без разработки эффективных

мер предотвращения их неконтролируемого размножения; пре-

вышение нормативов предельно допустимой концентрации в

природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов

микроорганизмов и биологических веществ, которые утвержда-

ются специально уполномоченными на то государственными

органами Российской Федерации в области санитарно-эпиде-

миологического надзора.

Обязательным признаком объективной стороны преступле-

ния являются последствия: вред здоровью человека, распро-

странение эпидемий или эпизоотии или иные тяжкие последст-

вия. Вред здоровью человека может быть причинен в виде легко-

го, средней тяжести или тяжкого вреда. Эпидемия —массовое

заболевание людей в результате распространения эпидемиче-

ских и других заразных заболеваний. К эпидемическим болез-

ням относятся холера, чума, брюшной тиф, дизентерия, грипп

и т. п. К другим заразным болезням относятся тиф, малярия,

японский энцефалит и др. Эпизоотия —массовое заболевание

среди животных.

К иным тяжким последствиям следует отнести имуществен-

ный ущерб, связанный с введением на территории Российской

Федерации особых условий и режимов проживания населения

и ведения хозяйственной деятельности, направленных на лик-

видацию инфекционных, паразитических, профессиональных

и массовых неинфекционных заболеваний, отравления насе-

ления.

Преступление признается оконченным с момента наступле-

ния последствия.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосто-

рожной формой вины. При нарушении названных правил по лег-

комыслию лицо сознает общественно опасный характер своего

действия (бездействия), то, что оно нарушает правила безопас-

ности при обращении с микроорганизмами и токсинами либо

не выполняет требований, предусмотренных этими правилами,

предвидит возможность наступления последствий в виде при-

чинения вреда здоровью человека, распространение эпидемий

и эпизоотий, но без достаточных к тому оснований самонаде-

янно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При

небрежности лицо не предвидело наступление вредных послед-

ствий, но при необходимой внимательности и предусмотри-

тельности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Обязанность предвидеть наступление последствий носит нор-

мативный характер, т. е. вытекает из нормативных актов, регла-

ментирующих порядок обращения с названными микроорга-

низмами.

Субъект преступления —лицо, достигшее 16 лет, обязанное

соблюдать указанные правила, в том числе и должностное.

В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 248 УК РФ

указана смерть человека. Форма вины по отношению к данно-

му последствию может быть только неосторожной.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для

борьбы с болезнями и вредителями растений. Объектом преступ-

ления (ст. 249 УК РФ) является экологическая безопасность в

сфере обеспечения защиты населения от болезней, общих для

человека и животных.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1

ст. 249 УК РФ, выражается в нарушении ветеринарных правил,

повлекшем распространение эпизоотии или иные тяжкие по-

следствия.

Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 ≪О ветеринарии≫ ус-

тановлены общие правила по предупреждению и ликвидации

заразных и массовых незаразных болезней животных; защите

населения от болезней, общих для человека и животных; охра-

не территории Российской Федерации от заноса заразных бо-

лезней животных из иностранных государств; обеспечению

безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-сани-

тарном отношении.

Нарушение соответствующих правил может быть совершено

как действием, так и бездействием. В частности, такие наруше-

ния могут состоять:

—в невыполнении ветеринарных правил, обязательных для

выполнения при ведении животноводства, содержании живот-

ных, производстве, хранении, перевозке и реализации продук-

тов животноводства;

—нарушении порядка применения в ветеринарии биологи-

ческих, химических и других препаратов, осуществления спе-

циальных мероприятий по защите животных от поражающего

воздействия экстремальных факторов, природных и техноген-

ных катастроф;

—реализации и использовании для пищевых целей мяса,

мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных

продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подверг-

нутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экс-

пертизе.

Обязательным элементом объективной стороны преступле-

ния являются последствия —распространение эпизоотий, иные

тяжкие последствия. Характеристика последствий в виде рас-

пространения эпизоотий аналогична рассмотренной в составе

ст. 248 УК РФ.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать, в ча-

стности, заболевание и падеж значительного количества скота,

происшедшие не в результате эпизоотий, крупный материаль-

ный ущерб, вызванный необходимостью уничтожить продукты

и сырье животного происхождения, распространение эпизо-

отии на значительных территориях, причинение легкого, сред-

ней тяжести и тяжкого вреда здоровью хотя бы одного чело-

века; массовое отравление людей.

Преступление окончено с момента наступления указанных в

статье последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосто-

рожной формой вины в обоих ее видах —лицо сознает, что нару-

шает соответствующие ветеринарные правила, предвидит абст-

рактную возможность распространения эпизоотий или наступ-

ления иных тяжких последствий, но самонадеянно рассчитывает

на предотвращение указанных последствий либо не предвидит

этих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть при

необходимой внимательности и предусмотрительности.

Субъект преступления —лицо, как частное, так и должност-

ное, достигшее 16 лет, обязанное соблюдать ветеринарные пра-

вила.

В ч. 2 ст. 249 УК РФ установлена ответственность за нару-

шение правил, установленных для борьбы с болезнями и вре-

дителями растений, повлекшее тяжкие последствия.

Объективная сторона анализируемого преступления опреде-

ляется характером нарушенного правила и может заключаться

как в совершении активных действий, если они запрещены

правилами, так и в бездействии, если правилами предписывает-

ся совершение определенных действий. Обязательным призна-

ком объективной стороны является наступление тяжких по-

следствий, находящихся в причинной связи с нарушением кон-

кретных правил, установленных для борьбы с болезнями и

вредителями растений. К числу названных правил относятся в

первую очередь правила по внешнему и внутреннему каранти-

ну. Карантин растений осуществляется с целью охраны терри-

тории Российской Федерации от проникновения из других го-

сударств опасных видов вредителей растений, болезней расте-

ний и сорняков, способных нанести значительный ущерб

сельскому хозяйству (внешний карантин), а также с целью ло-

кализации и ликвидации карантинных вредителей, болезней

растений и сорняков в тех районах страны, где они имеют огра-

ниченное распространение, и предупреждения их проникнове-

ния в другие районы (внутренний карантин). К правилам, уста-

новленным для борьбы с болезнями и вредителями растений,

относятся также нормы, регулирующие условия и порядок при-

менения специальных средств, предназначенных для ликвида-

ции вредителей и болезней растений (ядохимикатов и других

препаратов, специальной техники).

Под тяжкими последствиями следует понимать последствия,

связанные с распространением болезней или вредителей расте-

ний (полное или частичное уничтожение посевов или насажде-

ний на значительных площадях, гибель собранного урожая,

порча семенного материала и т. п.), отравление людей или ско-

та ядохимикатами вследствие нарушения правил их использо-

вания для защиты растений. Вопрос о том, являются ли насту-

пившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретных

обстоятельств дела.

С субъективной стороны преступление характеризуется неос-

торожной формой вины в обоих ее видах.

Субъект преступления —лицо, достигшее 16 лет, в том чис-

ле специалист и должностное лицо, на которое возложена обя-

занность соблюдать указанные правила либо контролировать их

соблюдение.