§ 3. Характеристика отдельных видов преступлений,

предусмотренных главой 30 УК РФ

Злоупотребление должностными полномочиями. Суть посяга-

тельства, предусмотренного ст. 285 УК РФ, заключается в ис-

пользовании должностным лицом своих служебных полномо-

чий вопреки интересам службы, если это существенно наруша-

ет права и законные интересы граждан или организаций либо

охраняемые законом интересы общества или государства.

По объективной стороне деяние, совершенное вопреки инте-

ресам службы, объективно противоречит как общим задачам и

требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и

аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, вы-

полняемым отдельными управленческими системами и звенья-

ми, нарушает основные принципы и методы работы.

Использование служебных полномочий в юридической литера-

туре понимается в узком и широком смысле слова. Первое озна-

чает совершение деяния в рамках служебной компетенции, в

сфере своих полномочий, а второе —использование авторитета

должности, служебных связей, которые возникли благодаря

должности. В литературе существуют оба эти понятия.

Способы злоупотребления полномочиями могут быть раз-

личными: нарушение штатно-финансовой дисциплины, обман

контролирующих органов, сокрытие хищений, недостач и иных

преступлений и упущений по службе, неосновательное расхо-

дование государственного и муниципального имущества (при

отсутствии признаков его безвозмездного изъятия), попусти-

тельство или заранее не обещанное укрывательство преступле-

ний и т. п.

По конструкции объективной стороны рассматриваемый со-

став преступления является материальным и считается окон-

ченным с момента наступления последствий, к которым отно-

сятся: имущественный ущерб, причиненный гражданам или ор-

ганизациям, нарушение конституционных прав и свобод

граждан, подрыв авторитета государственных и муниципальных

органов, создание помех, сбоев в работе, нарушение общест-

венного порядка, сокрытие преступлений, причинение вреда

здоровью граждан легкой и средней степени тяжести и др.

Имущественный ущерб может быть как реальным, так и в виде

неполучения должного или упущенной выгоды. Размер данного

ущерба не установлен ни законодателем, ни высшей судебной

инстанцией; это оценочная категория. Существенность послед-

ствий должна определяться индивидуально по каждому уголов-

ному делу.

В УК РСФСР 1922 г. была предусмотрена ответственность

за бездействие должностных лиц. Есть аналогичный состав в

ст. 319 УК Латвии, ст. 315 УК Казахстана, ст. 208 УК Узбеки-

стана, ст. 425 УК Беларуси. Если лицо умышленно не исполня-

ет возложенные на него обязанности, то речь должна идти о

неиспользовании им своих служебных полномочий. Следова-

тельно, здесь нельзя говорить о злоупотреблении служебными

полномочиями. Но практика часто расценивает эти действия

по ст. 285 УК РФ.

С субъективной стороны данное преступление может быть

совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом.

Помимо вины, обязательным признаком субъективной сто-

роны является мотив —корыстная или иная личная заинтере-

сованность.

Особо квалифицированным видом злоупотребление должност-

ными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) будет в том случае,

когда оно повлечет тяжкие последствия, к которым обычно от-

носят крупные аварии, длительную остановку транспорта, со-

крытие тяжких и особо тяжких преступлений, срыв хозяйствен-

ных заданий, длительное нарушение производственного про-

цесса, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы

одному человеку и др. Эти последствия должны обладать таки-

ми свойствами, которые дают возможность определить их раз-

мер, величину, степень. Хотя в целом понятие ≪тяжкие послед-

ствия≫ является оценочным. По отношению к этим последст-

виям вина субъекта выражается в форме неосторожности,

т. е. данное посягательство будет преступлением с двумя форма-

ми вины.

Субъектом данного преступления могут быть только долж-

ностные лица, по ч. 2 ст. 285 УК РФ лица, занимающие госу-

дарственную должность Российской Федерации или государст-

венную должность субъекта Российской Федерации, а равно

главы органов местного самоуправления.

Нецелевое расходование бюджетных средств. Состав преступ-

ления, предусмотренного ст. 285' УК РФ, является разновидно-

стью злоупотребления служебными полномочиями должност-

ными лицами, но в отличие от деяний, предусмотренных

ст. 285 УК РФ, по конструкции объективной стороны это фор-

мальный состав, который может быть совершен только путем

действия.

В результате его совершения страдают в основном финансо-

вые интересы, государственный, бюджетный процесс —регла-

ментируемая нормами права деятельность органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления и участников

бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проек-

тов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджет-

ных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов, а также по кон-

тролю за их исполнением (основной объект).

По объективной стороне деяние заключается в расходовании

бюджетных средств (как федерального бюджета, так и бюджета

субъектов Федерации, а также местного бюджета, так как в

России трехуровневая бюджетная система) на цели, не соответ-

ствующие условиям их получения, определенным утвержден-

ным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюд-

жетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным

документом, являющимся основанием для получения бюджет-

ных средств, совершенном в крупном размере.

Крупным размером в настоящей статье признается сумма

бюджетных средств свыше 1 млн 500 тыс. до 7 млн 500 тыс. руб.

Сумма, превышающая 7 млн 500 тыс. руб., относится к особо

крупному размеру, который образует квалифицирующий при-

знак, предусмотренный п. ≪б≫ ч. 2 ст. 2852 УК РФ.

Под бюджетом следует понимать форму образования и рас-

ходования фонда денежных средств, предназначенных для фи-

нансового обеспечения задач и функций государства и местно-

го самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ —БК РФ).

Расходование бюджетных средств —это процедура финанси-

рования, технически осуществляемая путем списания денежных

средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного

бюджетного обязательства в пользу физических и юридических

лиц (ст. 219, п. 1 ст. 227 БК РФ). Подтверждение бюджетного

обязательства осуществляется органом, исполняющим бюджет

(Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов

Федерации и местного самоуправления), в форме разрешитель-

ной надписи. Расходование состоит из трех этапов: а) принятие

получателем бюджетных средств денежного обязательства путем

составления платежного документа, необходимого для соверше-

ния расходов и платежей; б) подтверждение денежного обяза-

тельства; в) списание денежных средств со счета.

Бюджетная роспись —документ о поквартальном распреде-

лении доходов и расходов бюджета и поступлений из источни-

ков финансирования дефицита бюджета, устанавливающий

распределение бюджетных ассигнований между получателями

бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджет-

ной классификацией Российской Федерации (ст. 217 БК РФ).

Она составляется главным распорядителем —Министерством

финансов РФ.

На основании бюджетной росписи получателям бюджетных

средств направляется уведомление о бюджетных ассигнованиях

(ст. 220 БК РФ). После получения уведомления получатели (го-

сударственные и муниципальные учреждения и органы) состав-

ляют смету доходов и расходов. Смета утверждается вышестоя-

щим распорядителем бюджетных средств.

Цели, на финансирование которых могут направляться бюд-

жетные ассигнования, определены в ст. 69 БК РФ. Нецелевым

следует считать финансирование: расходов, не включенных в

смету; расходов, ошибочно включенных в смету, когда она не

соответствует уведомлению о бюджетных ассигнованиях и

иным документам; расходов в объеме большем запланирован-

ного за счет недофинансирования других расходов.

Не является нецелевым расходованием размещение бюджет-

ных средств на банковских депозитах, передача их в довери-

тельное управление. Если расходование бюджетных средств бы-

ло способом обращения их в свою пользу или пользу близких,

то это ст. 159 или 160 УК РФ.

Преступление окончено в момент списания бюджетных

средств со счета.

Если данные действия повлекут последствия, указанные в

ч. 3 ст. 285 УК РФ, то следует вменять только названную ста-

тью.

С субъективной стороны это преступление совершается толь-

ко с прямым умыслом.

Субъектами преступления являются только должностные

лица получателя бюджетных средств, ответственные за их рас-

ходование. В основном это руководители учреждений, органов

и главные бухгалтера, а также лица, исполняющие их обязан-

ности. Не могут быть субъектами преступления, например, на-

чальники отделов. Но бюджетные средства и средства из госу-

дарственных внебюджетных фондов могут направляться и на

предприятия или гражданам, например, в виде субсидий, суб-

венций, кредитов, трансфертов населению (несмотря на то что

трансферты в конечном счете предназначены гражданам, но

первоначально главным распорядителем бюджетных средств

указывается их распорядитель —какой-либо государственный

орган или учреждение. Граждане не могут быть субъектами

данного преступления), бюджетных ссуд.

В литературе было высказано мнение, что субъектом этого

преступления являются должностные лица государственных и

муниципальных учреждений, получивших данные средства1.

При отсутствии разрешительной надписи расходование

средств невозможно, следовательно, единолично без участия

должностного лица —распорядителя должностное лицо может

совершить это преступление только в случае ошибки или ха-

латности первого. Если же это лицо действует умышленно в

сговоре со вторым, то авторы вышеназванного комментария

предлагают считать их пособниками в преступлении, преду-

смотренном ст. 285' УК РФ.

В ч. 2 ст. 2851 УК РФ содержится еще один квалифицирую-

щий признак —совершение преступления группой лиц по пред-

варительному сговору. Соисполнителем этого преступления мо-

жет быть только должностное лицо.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджет-

ных фондов. Юридический анализ преступления, предусмот-

ренного ст. 285- УК РФ, аналогичен анализу ст. 2851 УК РФ.

Предметом преступления являются средства государственных

внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, об-

разуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

Российской Федерации. К таким фондам следует относить Пен-

сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Феде-

ральный и территориальные фонды обязательного медицинско-

го страхования. Общие принципы и правовой статус этих фон-

дов предусмотрены в ст. 143 БК РФ. Эти средства находятся в

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера-

ции / Под ред. А. И. Рарога. М, 2004.

оперативном управлении страховщика конкретных видов обяза-

тельного социального страхования.

Объективная сторона заключается в расходовании назван-

ных средств на цели, не соответствующие условиям, определяе-

мым законодательством Российской Федерации, регулирую-

щим деятельность названных фондов, и их бюджетам. Расходо-

вание средств —процедура финансирования определенных

мероприятий (физических и юридических лиц), заключающая-

ся в направлении в банк платежного документа с последующим

списанием средств со счета. Расходование средств фондов осу-

ществляется ими самостоятельно без процедуры контроля со

стороны должностных лиц финансовых органов.

Нецелевое расходование может проявиться, например, в

размещении временно свободных средств резерва в ценные бу-

маги российских эмитентов, не обеспечиваемые государствен-

ной гарантией; направлении дополнительно поступивших в

бюджет Фонда социального страхования доходов на финанси-

рование аппарата органов фонда, а не на мероприятия, преду-

смотренные бюджетом фонда.

Преступление окончено в момент списания денежных

средств со счета.

Субъектом анализируемого преступления могут быть и полу-

чатели и распорядители —должностные лица этих фондов. Не

являются субъектами данного преступления лица с управленче-

скими функциями в управляющих компаниях, которым на ос-

новании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ ≪Об

инвестировании средств для финансирования накопительной

части трудовой пенсии в Российской Федерации≫ средства пен-

сионного накопления по заявлению застрахованного лица пере-

даны в доверительное управление. Их можно привлечь только

по ст. 201 УК РФ.

Превышение должностных полномочий. Превышение долж-

ностных полномочий (ст. 286 УК РФ) во многом сходно со

злоупотреблением должностными полномочиями. У них тож-

дественны объект посягательства, момент окончания и субъект

преступления. Но данные деяния имеют и существенные раз-

личия.

Нам представляется, что в указанной норме по существу на-

ходятся два сходных, но самостоятельных состава преступле-

ния, один из которых по конструкции является материальным

(ч. 1. 2 и п. ≪в≫ ч. 3 ст. 286 УК РФ), а другой —формальным

(п. ≪а≫, ≪б≫ ч. 3 ст. 286 УК РФ).

По объективной стороне деяние, предусмотренное ст. 286 УК

РФ, заключается в совершении должностным лицом действий,

явно выходящих за пределы его полномочий:

—совершение действий, которые входят в компетенцию

другого должностного лица, либо вышестоящего лица в данном

ведомстве (например, следователь прокуратуры, не будучи на

то уполномочен, дает санкцию на избрание меры пресечения в

виде заключения под стражу) или этого же ведомства, но в от-

ношении которого оно не находится в подчинении, либо долж-

ностного лица другого ведомства (например, комендант обще-

жития проводит обыск в квартире жильцов);

—совершение действий, отнесенных к ведению данного

должностного лица, но с нарушением порядка их осуществле-

ния;

—принятие единоличного решения при необходимости

коллегиального (например, в случае вынесения судьей пригово-

ра, который должен быть вынесен с участием народных заседа-

телей или коллегией профессиональных судей);

—совершение действий при отсутствии специальных пол-

номочий или условий (например, применение оружия или на-

силия работником милиции во время допроса или иного след-

ственного действия);

—совершение действий, на которые не имеет права никакое

должностное лицо (например, глумление над личностью).

Рассматриваемый состав преступления материальный и счи-

тается оконченным с момента наступления последствий —су-

щественного нарушения прав и законных интересов граждан

или организаций либо охраняемых законом интересов общест-

ва или государства. Более подробно эти последствия были рас-

смотрены в ст. 285 УК РФ.

При превышении должностных полномочий лицо осуществ-

ляет действия, которые являются запрещенными независимо от

цели их совершения, например избиение на допросе. При зло-

употреблении полномочиями совершаются действия, которые

считались бы правомерными или уголовно ненаказуемыми, ес-

ли бы они осуществлялись в интересах службы (например,

увольнение беременной —объективную сторону злоупотребле-

ния образуют действия не запрещенные, и превышения —за-

прещенные).

Субъективная сторона выражается в прямом и косвенном

умысле. При этом субъект может руководствоваться различны-

ми мотивами: корыстными, иными личными, ложно понятыми

интересами службы.

Субъект преступления —должностное лицо.