8. Система формирования доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных доходов.

• Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездной и безвозвратной порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня. В соответствии с бюджетной классификацией бюджеты всех уровней могут наполняться за счет:

• налоговых доходов;

• неналоговых доходов;

• безвозмездных перечислений;

• доходов целевых бюджетных фондов;

• доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Налоги являются наиболее существенным источником доходов бюджета. С их помощью мобилизируются средства предприятий, населения и других налогоплательщиков. Их доля в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. Формирование доходной части бюджета носит в основном налоговый характер.

К неналоговым доходам относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

4. доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

5. иные неналоговые доходы.

.

Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами Под бюджетным регулированием понимается распределение доходов федерального бюджета между различными уровнями в целях их сбалансированности. Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:

1. установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

2. перераспределение самих бюджетных источников;

3. безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

4. ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

В практике используются следующие методы расчета показателей финансовых планов: экст­раполяции, нормативный, индексный, программно-целевой.

9. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Составные части и формы расходов бюджетов.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Главное назначение всех звеньев бюджетной системы – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы:

• Государственное и муниципальное управление

• Национальная оборона

• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

• Осуществление международной деятельности

• Поддержка отраслей сферы материального производства

• Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

• Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

• Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов

• Обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на:

-капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают в себя:

1. расходы на инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юр./лицам;

3. расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

4. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов и муниципальных образований;

5. другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с эконом. классификацией расходов бюджетов РФ

-текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов гос.власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Методы планирования бюджетных расходов.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

- программно-целевой

- нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финанасовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрация и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств. Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, опредеяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы.

Нормативный метод используется в основном при планировании средств на финанасирование бюджетных мероприятий и составление смет бюджетных учреждений. нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть: 1) денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социал. потребностей (напр. нормы расходов на питание населения в бюдж. учреж-х..); 2) нормы индивидуальных выплат (ставка зарплаты, размеры пособий..); 3) нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде(напр.,нормы на содержание помещений, учебных расходов..)

Бюджетные ассигнования.

Расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований. Бюд. ассигнования – это предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюд. ассигнованиям относятся расходы на: (ст.69) (Завьялов сказал можно назвать некоторые, а остальные указать, где смотреть, т.е. в ст.69 БК РФ):

1. оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходные обязательства.

Органы гос.власти и МСУ принимают в рамках бюджета расходные обязательства, обусловленные законодательством и др. нормативно-правовыми актами РФ (НПА), субъекта РФ и МСУ.

Вопросы местного значения прописаны в 131 ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Расходные обязательства субъектов РФ прописаны в 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Т. о. расходные обязательства – это обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО-я или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физ. или юр.лицу, иному ППО-ю, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства формируют бюджетные обязательства. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем фин. году.

Расходные обязательства публично-правовых образований (ППО) возникают в результате:

1. принятия ФЗ данного ППО и (или) нормативных правовых актов при осуществлении соответствующими органами власти МСУ полномочий по предметам ведения или по предметам совместного ведения;

2. заключения договоров (соглашений) ППО-ями при осуществлении полномочий по предметам ведения или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к действующим законам или НПА-ам

3. заключения от имени ППО договоров (соглашений) с казенными учреждениями;

4. принятия законов и НПА-в, предусматривающих предоставление из соответствующего бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе предоставление субвенций на осуществление переданных расходных полномочий из одних бюджетов в другие бюджеты;

Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Непосредственное финансирование расходов осуществляется на основе бюджетной росписи, т.е. на основе документа, который составляется и ведется ГРБС-ом (главным распорядителем бюджетных средств).

Органы гос.власти и МСУ ведут реестр расходных обязательств. Реестр расходных обязательств – это используемый свод законодательных и иных НПА-в, в которых прописаны все публично-правовые нормативные обязательства ППО.