12. Гос кредит и гос долг управление долгом

Сущность государственного (муниципального) кредита, его формы и роль в финансовом обеспечении общегосударственных, региональных и местных потребностей.

Государственные и муниципальные долговые обязательства, их формы. Внутренний и внешний виды долга. Структура долга. Осуществление государственных и муниципальных заимствований. Государственные гарантии.

Управление долгом. Реструктуризация долга. Предельные объемы долга. Предельные объемы расходов на обслуживание долга.

Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Государственный кредит основывается на принципах добровольности, возмездности, целевой направленности государственных кредитных средств, обеспеченности, срочности и возвратности.

Как финансовая категория ГК выполняет 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень % ставок на рынке денег или капиталов, на производство и занятость.

Размещая займы среди населения, государство снижает платежеспособный спрос; если за счет кредита финансируются капитальные вложения, то уменьшается денежная масса в обращении. Выступая заемщиком на финансовом рынке, государство способствует росту % ставок, уменьшению объемов инвестиций в производство. За счет займов, размещаемых за рубежом, развивается национальное производство.

Государственный долг-это сложнейший особый финансовый институт, который должен функционировать на хорошо сформулированном и разработанном законодательстве.

Особенности института госдолга.

• институт макроуровня, т.е. касается всего населения страны. Гос.долг предполагает включение в него рассмотрение межпоколенческих отношений. Занимая сегодня, мы перекладываем бремя погашения этого долга на будущее поколение.

• сочетает в себе и частное и публичное право, частное право, закрепленное в ГКРФ, регулирует рыночные отношения на основе договора между субъектами гражданского права на принципах добровольности, свободы и равенства. А публичное право – это право, в котором одному из участников предписываются правила поведения(отношение государства как заемщика с его кредиторами- др.гос-ва, частные лица, институциональные инвесторы). «На государство падать в суд нельзя, если оно не выполняет свои обязательства.»

Долг берется на основе частного права, а уже его расходование производится - на основе публичного права.

• Большое значение имеют цели заимствования – проведение определенной социальной или экономической политики.Гос.долг приобретает социальный характер.

Гос. долг имеет подчиненное значение, должен быть прописан в бюджетной политике, т.е. он подчинен бюджету, а не самостоятелен.

• Сильное влияние политики на функционирование этого института.

- качество чиновников

-цели политических партий

-свобода действий, предоставленная бюрократии

-сила различных групп особых интересов

Управление государственным долгом - это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий.

Основными методами регулирования государственного долга являются: реструктуризация, конверсия, пролонгация и уступка права требования. Реструктуризация означает основанное на соглашении сторон прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. В процессе реструктуризации может быть осуществлено частичное списание суммы основного долга. Конверсия государственного долга означает совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокращение долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга на другие виды обязательств, как финансово-правовые, так и гражданско-правовые.

В отличие от реструктуризации конверсия направлена не на отсрочку платежей, а на сокращение денежного объема государственного долга. Новация государственного долга означает прекращение обязательства соглашением сторон о замене первоначального кредитного договора другим обязательством. Новое обязательство предусматривает иной предмет или способ исполнения. Главным условием новации является сохранение субъектного состава обязательства. Пролонгация государственного долга означает продление срока действия долгового обязательства.

Уступка права требования представляет собой замену одного кредитора другим. Данный метод регулирования государственного долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

Кредиты государствам, членам СНГ ограничиваются суммой % и суммами в погашение основного, ранее выданного долга.

Муниципальный долг – это общий объем долговых и других обязательств местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами, возникший из муниципальных заимствований, приянтых на себя.органом местного самоуправления поручительств и гарантий, а также обязательств третьих лиц. В зависимости от роков погашения мун.долг подразделяется на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. В состав муниц.долга входят:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

• договоы о предоставлении муниципальных гарантий и поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• долговые обязательства юр.лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. Муниципальный долг полностью и без всяких условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, который организует обслуживание и погашение долга в соответствии с БК РФ.