Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
finansy_posl_var (Восстановлен).doc
Скачиваний:
7
Добавлен:
01.09.2019
Размер:
422.4 Кб
Скачать

14. Система кассового исполнения бюджетов. Задачи и функции федеральных и территориальных казначейств.

Кассовое исполнение бюджета очень важная часть бюджетного процесса. Исторически можно выделить четыре типа кассового исполнения бюджета: казначейская (через государственные и не государственные казначейства), банковская и смешанная. При казначейской системе приходно-расходные операции возлагаются на казначейства, при банковской – на кредитные учреждения, при смешенной – на казначейства и банки.

Основным принципом кассового исполнения бюджета считается единство кассы, т.е. все полученные доходы и производимые расходы должны отражаться на едином счете. Единство кассы означает и единый фонд доходов, т.е. все расходы бюджета не привязаны к доходным источникам, доходы образуют единый фонд, из которого покрывается вся сумма бюджетных расходов.

Основные направления деятельности органов федерального казначейства по учету государственных финансов: учет доходов федерального бюджета и их регулирование по уровням бюджетной системы; учет отдельных видов федеральных, региональных и местных налогов, неналоговых доходов; кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В числе важных направлений - контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ бюджетной дисциплины; оформление бюджетных ссуд; перечисление федеральных доходов на территории на финансирование расходов и трансферта субъекту Федерации; представление интересов казны в судебных органах и др.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

  • организация исполнения федерального бюджета;

  • контроль за его исполнением;

  • упраление бюджетными доходами и расходами;

  • регулирование межбюджетных отношений;

  • финансовое исполнение внебюджетных отношений;

  • управление и обслуживание гос.внешнего и внутреннего долгов РФ;

  • осуществление учета отчетности по движению средств федерального бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченным исполнительным органом на основе бюджетной росписи. Она составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета РФ с поквартальной разбивкой и предоставляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главный распорядитель бюджетных средств составляет сводную бюджетную роспись.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюдджета в течение определенного сока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со своодной бюджетной росписью. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. В настоящее время лимиты бюджетных обязательств устанавливаются ежнмесячно исходя из бюджетных возможностей. В пределах лимитов бюджетополучатели имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей.

Основой казначейского исполнения бюджета является отражение всех операций с бюджетными средствами на заведенных в казначействе лицевых счетах или расчетном счете казначейства. Ведение таких счетов, порядок их открытия и закрытия относится к компетенции казначейства.

Кассовое исполнение бюджета по доходам предусматривает:

  • перечисление и зачисление доходов на счет соответствующего бюджета;

  • распределение регулирующих доходов между бюджетами;

  • возврат излишне уплаченных сумм доходов;

  • учет доходов и отчетность о доходах в соотвнтствии с бюджетной классификацией.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление бюджетной росписи и корректировка ее уведомлениями;

- утверждение кассового плана, смет расходов и лимитов бюджетных обяза-тельств;

- принятие получателями бюджетных средств денежных обязательств;

- подтверждение и проверка исполнения бюджетных обязательств.

Санкционирование платежей служит для исключения платежей, не предусмотренных бюджетной росписью, и совершение платежей, не обоснованных поступлением доходов.

Основными элементами казначейской модели исполнения бюджета является наличие единого счета казначейства и бюджетной классификации как основного элемента планирования и учета исполнения бюджета.

Создание казначейства преследует цель формирования структуры управления областными и городскими финансами, отвечающей следующим принципам:

- централизация информации, а, значит, власти. Вся информация обо всех без исключения расчетах внутри бюджетной сферы, как денежных, так и не денежных, по всем уровням бюджета, от учреждений и распорядителей кредитов различного уровня до финансового управления, должна содержаться в единой базе, доступной для просмотра и управления в соответствии с принятой в структуре управления областью городом иерархией. Эта информационная база представляет собой "живой" и "прозрачный" бюджет, где фактически израсходованные или полученные по каждой статье средства изменяются с каж-дым платежом в режиме реального времени;

- централизация и увеличение оборачиваемости финансовых потоков внутри бюджетной сферы. Весь "пробег" средств от финансового управления до бюджетополучателя должен проходить в режиме реального времени, без задержек, с учетом встречных платежей (клиринг), взаимной задолженности, как в денежной, так и в не денежной форме (векселя, обязательства и т. д.);

Казначейская система исполнения бюджета позволяет:

  • Повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

  • Снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля;

  • Ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

В случае казначейской системы распоряжение бюджетными средствами жестко централизуется в руках главного распорядителя бюджетных средств (финансового управления), т.е. именно оно после соответствующей проверки перечисляет средства конечному получателю, но большая часть такой проверки, включающая проверку первичных документов бюджетополучателей, ложится на распорядителей кредита. Одним из существующих на сегодняшний день вариантов развития казначейской системы управления муниципальным бюджетом является уход от распорядителей кредита и работа непосредственно с бюджетополучателями. Таким образом, система принятия бюджетных решений становится двухуровневой, имеющие финансовое управление как единственный координирующий элемент и напрямую подчиненное ему подмножество бюджетополучателей. В случае такого варианта работы вышестоящий орган может полностью организовать превентивный контроль за деятельностью бюджетополучателей, и определять роль каждого бюджетополучателя для достижение единой цели.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]