Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Вопросы:

1. Нормы АП: понятие, структура, особенности, виды, способы реализации

2. Источники АП

3. Понятие, особенности и виды административных правоотношений

4. Структура административно-правовых отношений

1. Нормы АП

Норма административного права – это выраженное в законах и иных нормативных актах конкретное общеобязательное правило поведения, регулирующее управленческие общественные отношения.

По содержанию различаются нормы:

1. Материальные – определяют права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений.

2. Процессуальные – закрепляют порядок процедуры реализации материальных норм.

По методу воздействия на поведение субъектов нормы делятся на:

1. Предписывающие (обязывающие) – предписывают в категоричной форме совершать определенные действия (платить налоги).

2. Запрещающие – запрещают совершать определенные действия.

3. Дозволительные (управомочивающие) – дают возможность исполнителю действовать в пределах предписания, но по своему усмотрению.

4. Стимулирующие – стимулируют долж­ное поведение участников обществен­ных отношений.

2. Источники АП

1. Конституция РФ. Многие из содер­жащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направ­ленность.

2. Международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права.

3. Акты законодательной власти. К ним относят конституционные и федеральные законы РФ, а также законы, уставы, Конституции субъектов РФ.

4. Акты Президента – нормативные указы и распоряжения.

5. Акты органов исполнительной власти:

6. Акты правосудия (судебные прецеденты) имеют все большее значение для регламентации деятельности органов исполнительной власти. К ним относят:

7. Акты органов местного самоуправления.

3. Понятие, особенности и виды административных правоотношений

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отноше­ния, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Особенности:

1. В этих отношениях в качестве одного из субъектов, концентри­рующего власть, всегда выступает государство.

2. Это отношения власти-подчинения, властеотношения.

3. Они складываются преимущест­венно в сфере государственной жизни – сфере государ­ственного управления.

4. Эти отношения по своей сути являются ор­ганизационными, так как их основная функция – организация совместной деятельности людей.

5. Они возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие второй стороны совсем не обязательно. Они мо­гут возникнуть и вопреки желанию второй стороны или ее согласию.

4. Структура административно-правовых отношений

Субъект – это лицо, наделенное пра­вами и обязанностями в управленческой сфере. В качестве та­ковых могут выступать:

1. Индивидуальные субъекты: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и лица с двойным гражданством.

2. Коллективные субъекты:

А). Органы государственной власти и должностные лица.

Б). Государственные и негосударственные предприятия и учреждения.

В). Общественные объединения и религиозные организации.

3. Государство и его территориальные подразделения:

А). Российская федерация в целом (в международных правоотношениях).

Б). Субъекты РФ: республики, края, области и др.

Объект правоотношения – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его частников.

Субъективное право – это предусмотренная законом мера возможного или дозволенного поведения.

Юридическая обязанность – это предусмотренная законом необхо­димость должного поведения в интересах управомоченного субъекта.