Тема 10. Административный процесс

Вопросы:

1. Административный процесс:

2. Административные процедуры

3. Административная юрисдикция

4. Административная юстиция

1. Административный процесс: понятие, виды и признаки

Как и любой другой юридический процесс, административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти и судов по рассмотрению различных административных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Различают следующие виды административного процесса:

1. Административные процедуры – это упорядоченные нормами АП действия органов исполнительной власти, направлен­ные на реализацию предусмотренных законодательством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Процедуры выполняют разрешительные функции, функции правоприменения.

2. Административная юрисдикция – это процесс рас­смотрения и разрешения административных споров, в том числе рас­смотрения административных жалоб граждан и организаций, а также процесс применения органами исполнительной власти административного принуждения к физическим и юридичес­ким лицам. Административная юрисдикция выполняет функцию правоохраны.

2. Административные процедуры

Государственная управленческая деятельность часто не связана с выполнением чисто юрисдикционных, правоохранительных функций. Она во многом охватывает также действия исполнительной власти, направлен­ные на реализацию предусмотренных законодательством прав и свобод граждан и организаций, т.е. выполняет разрешительные функции, функции правоприменения. Часто действия, совершаемые в этих целях, в обиходе называют понятиями «делопроизводство» или «порядок». С юридической точки зрения эти же управленческие действия называют административными процедурами, или процедурным производством.

Выделяют три отличия процедурных производств от иных.

В настоящее время правовой основой различных видов процедурных производств в России является множество разрозненных законов и иных нормативных актов: ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц», «О госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности», «Об оружии», «О безопасности до­рожного движения», «О пожарной безопасности», «О беженцах» и т.д.

3. Административная юрисдикция: понятие, виды, формы

Самостоятельным видом административного процесса является административная юрисдикция, или административно-юрисдикционное производство. Административная юрисдикция базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность как деятельность судей по оценке спорных вопросов применения материальных норм права, правовой оценке поведения тех или иных лиц и, наконец, применение в необходимых случаях мер государственного принуждения. Так поступают суды в отношении всех возникающих вопросов, в отношении всех видов судебных производств – конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного и административного.

В Административном праве из этого общего правила есть серьезное исключение – административные споры может решать не только суд, но и различные органы и должностные лица исполнительной власти, причем повседневно, на различных уровнях и в значительном объеме.

4. Административная юстиция

Административная юстиция – это третий вид административного процесса, представляющий собой особый процессуальный порядок разрешения судами административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления. По существу – это разновидность административной юрисдикции, которая осуществляется в судебном порядке судами.

В России административная юстиция осуществляется в основном судами общей юрисдикции с выделенным административным производством. Но административных судов как подсистемы или ветви судебной системы пока ещё нет. Поэтому административная юстиция считается относительно самостоятельным видом административного процесса. В каждом суде общей юрисдикции есть специальный судья, который занимается административными делами.