31

Лекции по курсу административное право

Тема 1. Административное право как отрасль права

Вопросы:

1. Предмет АП. Отношения, регулируемые АП

2. Понятие, признаки и суть метода АП

3. Система АП

4. Место АП в системе права РФ

1. Предмет АП

Административное право – отрасль права, нормы которой регулируют общест­венные отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Под исполнительной властью в законодательстве принято обозначать:

1. Государственный управленческий аппарат, совокупность госорганов.

2. Выполняемую им управленческую деятельность.

Но в любом случае общественные отношения, которые составляют предмет АП, обязательно связаны с осуществлением исполнительной власти, с реализацией функций государственного управления.

В зависимости от участников управленческих отношений, их можно классифицировать на отношения, которые возникают между:

1. Субъектами исполнительной власти различного уровня

2. Субъектами исполнительной власти и государственными предприятиями и учреждениями

2. Понятие, признаки и суть метода ап

Признаки метода правового регулирования, характерного для АП:

1. Для него характерна распорядительность

2. Для него характерна односторонность волеизъявления одного из участников отношений

3. Для него характерны отношения неравноправия сторон, отношения власти-подчинения. Т.е. одна из сторон всегда имеет больше прав, нежели другая.

4. В необходимых случаях для этого метода характерны и отношения равноправия сторон, когда обе стороны имеют одинаковые права. В частности, граждане имеют равное право участвовать в отправлении правосудия, государственные органы имеют равное право обращаться в Конституционный Суд за разъяснениями и др. Однако равенство также предписывается соответствующими административ­но-правовыми нормами.

3. Система ап

Наиболее крупные подразделения российского АП — части: Общая и Особенная.

В Общую часть входят те блоки, нормы которых охватывают всю сферу государственного управления. Это блоки норм, закрепляющие:

В Особенной части выделены те блоки норм АП, которые охватывают не всю сферу государственного управления, а только ее конкретные, специальные части. Эта группа норм отражает особенное в административно-правовом регулировании. Она включает нормы:

Содержание Общей и Особенной частей взаимозависимо и составляет единое целое. Нормы Общей части применимы ко всем институтам Особенной части.

4. Место ап в системе права рф

Наиболее тесная связь наблюдается между административным и кон­ституционным правом, которое составляет основу всех отраслей российского права. Из Конституционного права Административное берет исходные начала:

• перечень основных органов исполнительной власти, их компетенцию;

• основные принципы управленческой деятельности;

• основные права и обязанности граждан и т.д.

АП весьма тесно соприкасается с гражданским правом, так как обе отрасли регулируют сходные с внешней стороны отношения имущественного ха­рактера.

Тесные связи имеются у административного права с трудовым. АП соприкасается с финансо­вым и земельным правом. Границы и действие норм уголовного и АП права различаются характером правонарушения. Отграничение административного права от иных, соприкасающихся с ним отраслей, свидетельствует о его самостоятельности. Одновременно соотношение административного права со смежными отраслями говорит об их взаимосвязи в единой системе российского права.