35. Коллизии в праве и способы их разрешения.

Коллизии – расхождения или противоречия между отдельными НПА, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающий в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Коллизии можно подразделить:

- коллизии между НА или отдельными правовыми нормами;

- коллизии в правотворчестве;

- коллизии в правоприменении;

- коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур;

- коллизии целей;

- коллизии между национальном и международным правом.

Способы разрешения коллизий:

1. толкование;

2. принятие нового акта;

3. отмена старого акта;

4. внесение изменений или уточнений в действующие акты;

5. судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;

6. систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;

7. переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8. конституционное правосудие;

9. оптимизация правоприменения, взаимосвязи теории и практики;

10. международные процедуры.

На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий руководствуются следующими правилами:

- если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходился;

- если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, т.е. за основу берется принцип иерархии НА;

- если расходятся общий и специальный акты одного уровня, то применяется последний; если разного уровня – то общий.

36. Основные стадии законотворческого процесса в Российской Федерации.

Законотворческий процесс — главная составная часть правотвор­ческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продук­цией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Стадии законотворчества:

1. законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право за­конодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной ини­циативы (ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Прези­денту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (пред­ставительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2. обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъ­екта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, что­бы довести документ до высокого уровня качества: устранить противо­речия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существен­ные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3. принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым и квалифицированным большинством). При­нятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

- принятие закона Государственной Думой (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ же считаются принятыми, если за них прого­лосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы);

- одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч. 2 ст. 108 Конститу­ции РФ, «федеральный ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

- подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4. опубликование закона (ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).