4. Политическая сфера общества

Политика, ее роль в жизни общества. Термин политика (греч. politika - госу­дарственные и общественные дела; polis - город-государство) получил распростра­нение под влиянием трактата Аристотеля (384-322 до н.э.) о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика». И если в Древней Греции под полити­кой понималась государственная деятельность, то в настоящее время под политикой подразумевается все, что связано с властью. Термином политика обозначается сово­купность связей людей и социальных групп, которые характеризуются господством и подчинением. Политика выступает в единстве трех взаимосвязанных аспектов: I) как сфера общественной жизни; 2) как один из видов активности социальных субъ­ектов; 3) как тип социальных отношений (между индивидами, малыми группами и т.д.). Политика существует - в виде мышления, речи и поведения людей и имеет сложное строение.

В структуре политики выделяются форма, содержание и процесс (отношения). Форма политики - это ее организационная структура, институты, в том числе и сис­тема правовых и организационных норм, придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Форма политики ре­ально воплощается в государстве, партиях, и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах. Содержание по­литики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мо­тивах и механизмах принятия политических решений. В политическом процессе от­ражается сложный, многосубъективный и конфликтный характер политической дея­тельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, организаций и индивидов.

Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить: 1) полити­ческое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые уста­новки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования - господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.

Роль политики до тех пор, пока общество социально дифференцировано, явля­ется определяющей. Посредством политики общественная жизнь упорядочивается, создается система разнообразной защиты индивидов как от внутренних, так и от внешних угроз. Подчеркнем, роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью; всеохватывающим характером, способностью воздействовать практически на любые стороны жизни, элементы общества, отношения, события; включенностью, или проникающей способностью, т.е. возможностью безграничного проникновения и, как следствие, способностью сочетаться с неполитическими общественными явлениями, отношениями и сферами.

Политика может осуществляться на нескольких уровнях. Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную при­нудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах. Вто­рой, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии профсою­зы, корпорации и т.д. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: распределение должностей и благ применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к дея­тельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п. Первый из этих уровней занимает центральное место и характеризует суть политики. Второй и тре­тий уровни имеют подчиненное значение.

С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее ос­новные функции в обществе, к которым относятся: управленческая и регулятивная; обеспечения целостности и стабильности общества как сложно дифференцирован­ной социальной системы; политической социализации; мобилизации и эффективно­сти общей деятельности; рационализации. Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфиче­ских для определенных типов социальны* систем функций. Это - поддержание классового или социального господства, защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага. Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распростране­нии на весьма различные социальные явления, как на те, которые требуют постоян­но властного регулирования (например, охрана безопасности граждан, развитие ме­ждународных связей), так и на те, которые временно приобретают политическую значимость (например, государственная помощь населению в случае стихийных бедствий).

Власть, ее происхождения и виды. Власть - одно из фундаментальных начал общества и политики. В истории существовало несколько форм власти: 1) аноним­ная власть, «распыленная» среди членов примитивного общества; 2) индивидуали­зированная власть, возникающая с усложнением процессов разделения труда и по­явления новых видов деятельности; 3) институализированная власть, опирающаяся на деятельность специальных институтов, которые выполняют определенные функ­ции. В дополнение, следует выделить четвертую историческую форму власти, сформировавшуюся в конце XX века, - систему «надгосударственной» власти, представленной законодательными (Европарламент) и исполнительными (Комиссия Европейских Сообществ) институтами, властные полномочия которых распростра­няются на территорию и население более десятка европейских стран.

Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специ­фическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжению другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы. Другими словами, власть в общем смыс­ле - это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать опреде­ляющее воздействие на деятельность, поведение других людей для обеспечения собственных интересов с помощью какого-либо средства. Существует множествен­ность проявлений власти в обществе, в том числе особенности ее отдельных видов - экономической, политической, административной, военной и т.д.

Наиболее важным видом власти является политическая власть как способность класса, группы, инди­вида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть подразделяется на государственную и общественную власть.

Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (армия, прокурату­ра и т.д.), а также юридической базой.

Общественная власть формируется партий­ными структурами, общественными организациями, независимыми средствами мас­совой информации, общественным мнением.

Отличительными чертами государственной власти являются: а) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; б) легитим­ность - правомочность власти, лояльность и поддержка со стороны граждан; в) эф­фективность - демонстрируемая способность как политической системы в целом, так и ее институциональной подсистемы к адаптации к новым требованиям, к моби­лизации ресурсов достижение целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества и правящей элиты; г) верховенство, обязательность решений политиче­ской власти для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти; д.) публичность, т.е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); е) моноцентричность, т.е. нали­чие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономиче­ской); ж) многообразие ресурсов (принудительных, экономических, информацион­ных и др.). К основным формам проявления политической власти относятся господ­ство, руководство, управление, организация, контроль.

Представление об основных компонентах власти можно получить из схемы 1.

Государство выступает в качестве основного средства осуществления поли­тической власти. Это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (ап­парата). Определяющими признаками государства выступают: территория, населе­ние (народ) и суверенная власть.

Основные направления деятельности государства по руководству обществом воплощены в его функциях: а) политической; б) экономической; в) социальной; г) организаторской; д) правовой; е) образовательной; ж) культурно-воспитательной. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие форма государства. Основными формами государственного устройства являются: конфедерация, унитарное государство, федерация.

Конфедерация - это форма го­сударственного устройства, которая представляет из себя постоянный союз суве­ренных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимуществен­но внешнеполитических целей (например, Германский союз 1815-1867 гг., некото­рые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе).

Унитарное государство характеризуется высокой степенью централизации политической вла­сти. Примером могут служить такие страны, как Финляндия, Испания, Великобри­тания, Япония и многие др.

Федерация представляет собой союзное государство, со­стоящее из государственных образований, обладающих юридической и определен­ной политической самостоятельностью.

Важным при рассмотрении политической системы является анализ форм правления. Форма правления - это правовое положение высшего должностного ли­ца. Принято различать две основные формы правления - республику (президент­скую, полупрезидентскую и парламентскую) и монархию (абсолютную, дуалистиче­скую и конституционную).

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо форми­руются общенациональным представительным учреждением.

Монархия представля­ет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установ­ленном порядке престолонаследия.

Важный принцип внутреннего построения демократического государства - разделение властей. Смысл разделения властей состоит в относительной самостоя­тельности и независимости различных структур государственного механизма - за­конодательных, исполнительных, судебных и других органов. В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется дру­гой, они взаимно уравновешивают друг друга. Принцип разделения властей в госу­дарстве реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и по вертикали.

Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Таким образом соз­даются центральные, региональные и местные органы власти.

Разделение властей по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между тремя властными органами (иногда их нестрого называют «ветвями» власти) - законода­тельной, исполнительной и судебной. Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. В различных странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию. В подавляющем большинстве стран носителем законодательной вла­сти выступает представительный орган - парламент, который бывает двух- или од­нопалатным. В нашей стране высшим законодательным органом является Феде­ральное Собрание - парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Этот орган состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть в различных странах еще более разнообразна. В некоторых странах (США) главой исполнительной власти является президент, одновременно занимающий пост главы государства. В других - эти функции разделены (к приме­ру, в Великобритании глава государства - монарх, глава исполнительной власти - премьер-министр). Особенностью исполнительной власти является то, что она не только организует выполнение решений законодательной, но и сама может издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой. Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство РФ, состоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть призвана осуществ­лять контроль законности и порядка, прав и свобод граждан, конституционного уст­ройства государства. В ее систему включены организации и учреждения, независи­мые от других органов власти: это конституционный суд (его назначение состоит в том, чтобы быть гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притя­заний на власть со стороны законодательной, исполнительной и в какой-то мере общественной власти); административные суды (разрешают конфликты, возникаю­щие между гражданами и органами правительства). За соблюдением законов следят прокуратуры, другие контрольные органы (государственный контроль, налоговая инспекция). По Конституции РФ (ст. 118) судебная власть в стране «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного су­допроизводства». Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, админи­стративным и иным делам является Верховный Суд РФ, а по разрешению экономи­ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, - Высший Ар­битражный Суд РФ.

Совокупность методов осуществления власти и достижения политических це­лей, а также упорядоченное взаимодействие структур политической системы опре­деляется понятием политический режим. Политический режим раскрывает динами­ческий, функциональный характер политической системы. Качественными характе­ристиками политического режима являются: объем прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государ­ством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на при­нятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений. Существуют различные классификации и типологизации политических режимов. Наиболее частным является подразделение режимов на демократический и авторитарный.

Демократический политический режим - это такая форма государства, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государствен­ной власти. Иными словами, это власть народа, осуществляемая самим народом и для народа. Демократия характеризуется следующими признаками:

• гарантиями прав и свобод человека;

• наличием всеобщего избирательного права и свободных выборов. Равенство прав граждан на участие в управлении государством, т.е. каждый гражданин, имеет право не только избирать, но и быть избранным на любую выборную должность;

• Политическим плюрализмом;

• Публичностью власти;

• Разделением властей;

• Политической конкуренцией.

Авторитарный политический режим — режим, характеризующийся монопо­лией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института. Сущест­вуют различные типы авторитаризма: военный, олигархический, популистский, бю­рократический, развивающийся. К авторитарным режимам можно отнести восточ­ные деспотии, диктатуры древней римской империи, абсолютизм Нового времени, в наши дни - большинство государств Азии, Африки, Востока. Существенными чер­тами авторитаризма являются:

• Монополия на власть одной группы, партии или коалиции.

• Полный или частичный запрет на деятельность оппозиции.

• Усиление роли государства во всех сферах общества.

• Отсутствие возможности ненасильственной смены власти.

• Использование силовых структур для удержания власти.

Тоталитарный политический режим - режим, при котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и отдельного человека (напри­мер, Италия периода фашизма, режим, сложившийся в Советском Союзе). Основ­ными признаками тоталитарного режима являются:

• Официальная идеология, полностью отрицающая предыдущий порядок и при­званная сплотить граждан для построения нового общества.

• Монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером. Партия практически «по­глощает» государство, выполняя его функции.

• Система террористического полицейского контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом.

• Партийный контроль над СМИ. Жесткая цензура любой информации, контроль над всеми средствами масс-медиа.

• Всеобъемлющий контроль над вооруженными силами.

• Централизованный контроль экономики и система бюрократического управления экономической деятельностью.

Основными отличиями авторитарных режимов от тоталитарных являются: 1) авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеологии, допускает огра­ниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является активным противником режима; при авторитаризме центральную роль играет не мировоззрение, а сохранение власти; 2) неодинаковая степень регламентации различных аспектов общественной жизни: при авторитариз­ме характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность; 3) при тоталитаризме центром власти является одна партия, при авторитаризме - высшей ценностью является государство как средоточие вла­стных функций; 4) авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые или сословные перегородки, которые чужды тоталитаризму; 5) при тота­литаризме систематический террор проводится легально и организованно, при авто­ритаризме используется тактика избирательного террора.

Понятие политической системы общества позволяет представить политиче­скую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функ­циональной сторонах политики. Особенности функционирования политической сис­темы приводят к формированию определенного типа политического режима. Иными словами, политическая система общества - это совокупность взаимодействий по­литических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением общест­ва, организованная на единой нормативно-ценностной основе.

К ее структурным компонентам относятся: 1. Институциональный (состоящий из различных социаль­но-политических институтов и учреждений). 2. Функциональный (складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и группами). 3. Регулятивный (высту­пающий как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирова­ния между всеми субъектами политической системы). 4. Коммуникативный (пред­ставляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами сис­темы по поводу власти). 5. Идеологический (включающий в себя совокупность по­литических идей, теорий, концепций).

В процессе взаимодействия всех названных структурных элементов осуществляется политическое властвование. На его основе осуществляется воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т.е. по­литическое управление, цель которого — обеспечить стабильность и развитие обще­ства, придать совместной деятельности людей согласованный характер. Главное в политической стабильности — это обеспечение порядка, проявляющегося в легитим­ности, определенности, эффективности деятельности властных структур, в постоян­стве норм и ценностей политической культуры, привычности типов поведения, ус­тойчивости политических отношений. Именно в этом и состоит главное назначение политической системы как целостного механизма реализации политической власти и политического управления.

Составной частью политической системы является избирательная система, под которой понимается порядок организации и проведения выборов в представи­тельные учреждения, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций), которая подобно любой другой системе, подразделяется на структурные компоненты:

• юридический компонент - избирательное право (совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение по­следних);

• практически-организационный компонент - избирательная процедура (процесс).

Так, бывают выборы президентские, парламентские, в местные органы само­управления - региональные (областные), муниципальные, выборы судей. Кроме то­го, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно концепциям избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобре­тает вид парных противоположностей:

всеобщие - ограниченные; равные - неравные

прямые — косвенные; с тайным - с открытым голосованием.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, дос­тигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое в ряде стран ограничено так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имуществом или доходом определенной ценности), цензом оседлости (проживание на данной территории не менее определенного зако­ном срока), образовательным например, знание государственного языка страны), возрастным и т.д. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма пред­ставительства - количество избирателей, представляемых одним кандидатом на вы­борное место. Разница между прямыми и косвенными (многостепенными) выборами состоит в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за канди­датов на замещаемую должность, тогда как во втором - за лиц, которым отводится роль выборщиков. Некоторые страны, например Франция, перешли в сравнительно недавнем прошлом от косвенных к прямым выборам главы государства - президен­та. Этой, несомненно, более демократической формы выборов своих руководителей придерживается большинство других стран, включая и Россию.

Что касается практически-организационной части избирательной системы, то следует отличать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательная про­цедура» и «избирательная кампания» («предвыборная кампания»).

Избирательная процедура - это мероприятия государства по организации и проведению выборов, «избирательный закон в действии».

Избирательная кампания — это действия непо­средственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, самих кандидатов).

Определение результатов выборов по данным голосования происходит на ос­нове двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение манда­тов (документа, удостоверяющего права или полномочия какого-либо лица, напри­мер, депутата) между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. Такая система наиболее распространенная избирательная система в современном мире (Бельгия, Швеция, Латинская Америка). Пропорциональная система имеет две разновидности:

• пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (из­биратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны; избиратель­ные округа не выделяются);

• пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в изби­рательных округах).

Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравших предусмотренное законом большинство голо­сов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства: 50% плюс один голос и более (такая система существу­ет, например, в Австралии).

Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников (в настоящее время такая система используется в США, Канаде, Великобритании). Иногда практикуются обе разновидности мажоритарной системы. При мажоритарной системе возможно голосование в один, два и даже три тура.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет со­бой референдум, называемый иногда плебисцитом. Это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

Первый в истории нашей страны всенародный референдум состоялся 17 марта 1991 года, а 12 июня того же года - первые в истории России пре­зидентские выборы. Нынешняя избирательная система России сложилась в резуль­тате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 гг., начавшейся всена­родным голосованием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. В Конституции (ст. 32) провозглашается: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также уча­ствовать в референдуме», та же ст. 32, определяет круг лиц, лишенных избиратель­ного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по при­говору суда». Это единственное ограничение позволяет судить о всеобщем, равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании в РФ. Активное избира­тельное право граждане РФ получают с 18 лет, пассивное - право быть избранными в Государственную Думу с 21 года, а на пост Президента с 35 лет, при условии деся­тилетнего постоянного проживания на территории РФ. В этой связи важно выделить понятие электората - это контингент избирателей, голосующих за кандидата или какую-либо партию на выборах. Электорат не есть некая строго очерченная соци­альная группа, хотя ему и присуща некоторая относительная стабильность. От вы­боров к выборам электорат меняется как в количественном, так и в качественном отношении.

Качественной стороной политической системы, способной объяснить разли­чия в функционировании результатах деятельности внешне схожих политических систем является политическая культура.

В современной политической науке сло­жились два подхода к осмыслению понятия «политической культуры».

Исследова­тели первого подхода стремятся включить в понятие «политическая культура» большое количество элементов, склоняясь к широкому ее значению: политическая культура - это часть общей культуры, она представляет собой структуру позиций, верований и чувств {сознание), которая придает порядок и значение политическому процессу и обеспечивает лежащие в основе предположения и правила, которые оп­ределяют поведение в политической системе {поведение).

Представители второго подхода склоняются к более узкому определению политической культуры: полити­ческая культура - это совокупность системы мнений, позиций, ценностей {т.е. только элементов сознания), господствующих в том или ином обществе или в дан­ной социальной группе. При этом большинство исследователей сходятся во мнении о выполнении политической культуры ряда функций, а именно: 1) идентификации; 2) ориентации; 3) политической адаптации и социализации; 4) коммуникации; 5) ин­теграции (объединения).

Г. Алмонд и С. Верба выделяют три «идеальных типа» политической куль­туры: патриархальную (ориентации граждан на местные ценности, на политические авторитеты), подданническую (пассивное отношение граждан к политической сис­теме) и активистскую или политическую культуру участия (ориентации на актив­ное включение индивидов в политическую жизнь). На самом деле, каждая полити­ческая культура имеет «смешанный» характер, определяемый не только особенно­стями функционирования различных ветвей власти или проводимой политики. Раз­личные комбинации местнического, подданнического и активистского типов могу быть в равной степени присущи как отдельной политической культуре, так и любо­му индивиду. Характер соотношения этих типов зависит от особенностей эволюции политического сознания, конечным продуктом которого являются различные системы политических убеждений, доминирующих в конкретном обществе. Так, специ­фическим типом является гражданская политическая культура, соединяющая в себе черты трех названных типов культур при главенствующей роли политической куль­туры участия.

Любая политическая культура состоит из субкультур (англ. sub - под). Так, выделяют их различные типы: вертикальные - разделение на субкультуры «масс» и «элит»; и горизонтальные - религиозные, этнолингвистические, региональные, де­мографические и др. Политическая культура включает такие компоненты, как: сте­реотипы, мифы и символы.

Политический стереотип - это упрощенное, схематиче­ское, деформированное и ценностно-ориентированное представление о политиче­ских объектах.

Политический миф - это статичный образ, опирающийся на верова­ния и позволяющий упорядочить и интерпретировать приводящие в смятение факты и события, структурировать видение коллективного настоящего и будущего.

Поли­тический символ - это знак, выполняющий коммуникативную функцию между лич­ностью и властью (к ним относят флаг, герб и гимн государства, лозунги, памятные даты, политические ритуалы и т.д.).

Под политическим поведением понимается совокупность реакций социаль­ных субъектов на деятельность политической системы. Политическое поведение подразделяется на политическое участие и абсентеизм (уклонение от политического участия, политическая апатия). Основными типами политического участия высту­пают: ортодоксальное (законное и обеспечивающее стабильность политической системы), неортодоксальное (несанкционированное и направленное против полити­ческой системы) и политические преступления (деятельность с использованием не­легитимного насилия). В зависимости от типа политической системы в ней преобла­дает автономное или мобилизационное участие.

Своеобразной формой политиче­ского поведения является политический протест, формами которого являются: ми­тинги, забастовки, петиции, пикеты, политический терроризм. Абсентеизм можно рассматривать и как свидетельство политической стабильности и как следствие ут­раты поддержки власти со стороны общества. Например, в современной России дос­таточно велика доля населения, для которого характерен политический абсентеизм.

Процесс усвоения культурных ценностей, политических ориентаций, освое­ния форм политического поведения, приемлемых для данного общества определяет­ся понятием политическая социализация. В результате процесса политической со­циализации индивиды и группы приобщаются к определенной политической куль­туре, что, в свою очередь, способствует обеспечению и поддержанию стабильности политической системы.

Политическая социализация - длительный процесс форми­рования личности, включающий два основных этапа: первичный этап (или тип пря­мой социализации) - этап адаптации - формируются первые представления о мире политики и общего отношения к ней с учетом приращения повседневного жизнен­ного опыта; на этом этапе происходит приспособление к требованиям политической культуры, сущность которых для индивида еще далеко не всегда понятна. Второй этап (или тип косвенной социализации) — этап интериоризации - на этом этапе про­исходит избирательная трансформация внешних социальных норм и политических идей во внутренние убеждения индивида в соответствии с его мировоззрением, ин­тересами и социальными целями, а затем идет непрерывная коррекция идеологиче­ской позиции, степени активности и способов политической деятельности. Поскольку возможности самореализации личности в обществе самые много­образные, то им присущи различные формы политической социализации как по сте­пени активности, так и по основным типам.

К основным типам политической социа­лизации относятся:

1. конфликтный тип, характеризующийся бескомпромиссностью в отстаивании своей политической позиции при столкновении с представителями других идео­логий;

2. гегемонистский тип, отражающий исключительность занимаемой политической позиции при негативном отношении ко всем прочим вариантам понимания поли­тических процессов;

3. плюралистический тип, позволяющий обеспечить понимание всего спектра по­литических воззрений современности, что позволяет человеку менять свои поли­тические взгляды с учетом меняющихся социальных ориентиров;

4. гармонический тип, обеспечивающий оптимальное соотношение у человека его гражданских прав и обязанностей, сочетание собственного достоинства и уважи­тельного отношения к государству и правопорядку.

Политическая социализация служит полноценному включению человека в социальную жизнь, она позволяет ему более эффективно отстаивать свои интересы перед государством в сочетании с пониманием необходимости соблюдения соци­альных норм, что обеспечивает стабильность и устойчивость функционирования общества в целом.

Под политической идеологией понимается системная совокупность взглядов, отражающих коренные интересы различных социальных групп в связи с достижени­ем и распоряжением политической властью для сохранения или изменения общест­венного устройства. Это своеобразная форма интеграции политического сознания на уровне групповых, классовых, национальных и межнациональных интересов, т.е. определенная форма специализированного, интегрированного сознания или как «на­стройка» над общественной психологией. Идеология тесно связана с политикой, она выполняет при этом функцию ориентации и функцию оправдания действий в поли­тической сфере. Первая функция особенно важна в период радикальных социальных преобразований, вторая - обеспечивает обоснование и оправдание государственно­властных решений. Обычно выделяют три уровня функционирования идеологиче­ских систем: 1) теоретико-концептуальный (элитарный); 2) программно­политический (пропагандистски-просветительный); и 3) актуализированный (жи­тейский). Основными типами политической идеологии являются:

• консерватизм - оправдание и стабилизация существующих порядков, страх перед социальным прогрессом;

• либерализм - свобода индивидуальности, верховного закона, свобода предприни­мательства, терпимость к разным точкам зрения. Критика системы конструктивна, направлена на ее укрепление;

• левый радикализм - антикапитализм. Социал-демократическая, социалистическая, коммунистическая и анархическая идеологии. Ни одно леворадикальное течение не создало устойчивого демократического общества, но подобные идеи постоянно популярны у части населения, недовольного разделением общества на богатых и бедных;

• правый радикализм - крайние проявления недовольства, вызванного недостаточ­ной строгостью мер существующей власти. Крайние проявления подобного ради­кализма - расизм, фашизм, псевдолевый экстремизм.

Современное развитие идеологий свидетельствует одновременно как о распа­де макроидеологий, так и об относительной стабильности трех основных идеологи­ческих направлений: либерализма, консерватизма, социализма претерпевающих сложную эволюцию.

Важную роль в политической системе играют политические партии.

Полити­ческая партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц в общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Они отличаются от общест­венно-политических движений и групп давления наличием организации, политиче­ской программой и идеологических основ групповой деятельности.

По организаци­онному признаку партии условно подразделяются на массовые (многочисленные, со сложной организацией) и кадровые (парламентские, со значительной внутренней свободой).

По идеологическому признаку партии разделяются на консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, националистические, клери­кальные (религиозные) и др.

Главный отличительный признак политической партии - притязание на государственную власть, участие во власти. Партии выдвигают сво­их кандидатов на выборах и оказывают им всестороннюю поддержку, четко очерчи­вая круг социальных проблем, они разъясняют избирателям свои подходы к их ре­шению, раскрывают преимущества перед альтернативными вариантами, отвечают на вопросы, ведут дискуссии. Тем самым, партии оказывают воздействие на поли­тические взгляды и ориентации людей, особенно молодежи, пополняют ряды своих сторонников, приобщают их к политике. Партии выполняют посредническую роль между обществом и государством.

Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суве­ренности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу. Основополагающими признаками правового государства яв­ляются: 1) верховенство правового закона; 2) реальность прав и свобод граждан; 3) взаимная ответственность государства и личности; 4) разделение властей на за­конодательную, исполнительную и судебную; 5) наличие эффективных форм кон­троля и надзора за осуществлением законов. Верховенство права (закона) в общест­ве как главный признак правового государства предполагает подчинение закону са­мого государства, его органов, должностных лиц, политических партий и других ор­ганизаций, граждан. Основная задача современных демократических государств - достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп, смягчение противоречий между ними, поиск граждан­ского согласия. Функции «сцепления» социума, соединения частного и обществен­ного интересов, посредничества между личностью и государством выполняет граж­данское общество. В основных чертах классическая модель гражданского общества сложилась в конце XVIII - начале XIX вв. Она базировалась на идеях Дж. Локка и А. Смита. Гражданское общество - это та сфера совместной жизнедеятельности людей, которая не охватывается государством. В узком смысле слова, гражданское общество - это многообразие свободных взаимоотношений равноправных лично­стей в условиях рынка и демократической государственности. Здесь, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные а горизонтальные связи и

отношения между людьми, которые взаимодействуют как свободные и ответствен­ные друг перед другом, обществом и государством, равноправные партнеры. В гра­жданском обществе прослеживается несколько слоев связей и отношений: 1) ры­ночное хозяйство (взаимодействие людей в процессе производства); 2) социокуль­турные отношения (удовлетворение потребности граждан в семейно-родственных связях, воспитании детей, образовании, духовном совершенствовании, творчестве, общении, информации); 3) взаимодействия объединений по интересам (союзы пред­принимателей, финансистов, экологов и др.). Основная функция гражданского об­щества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей людей. В развитых гражданских обществах люди редко обращаются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда получают почту и когда нарушают правила уличного движения. Го­сударство обеспечивает условия для нормальной жизнедеятельности гражданского общества, закрепляет в своих нормативных актах естественно сложившиеся отно­шения между людьми. Особая заслуга в разработке концепции гражданского обще­ства и его взаимосвязи с государством принадлежит Гегелю.

К принципам жизнедеятельности гражданского общества можно отнести сле­дующие:

• обеспечение свободного развития личности на экономической основе разнообраз­ных форм собственности;

• обязательное регулирование взаимоотношений составных элементов гражданского общества посредством гражданского права;

• постоянная защита интересов каждого человека, его естественных прав и свобод;

• осуществление широкого самоуправления;

• обязательное взаимодействие с государством.

Становление гражданского общества в России связано со значительными из­менениями в социальной структуре - новая социальная иерархия во многом отлича­ется от той, которая существовала в советское время, характеризуется крайней неус­тойчивостью. Для существенной трансформации структуры российского общества необходимо преобразование институтов собственности и власти, сопровождающие­ся размыванием границ между группами, изменением групповых интересов и соци­альных взаимодействий.

5. ПРАВО

Содержание понятия право неоднозначное, оно употребляется как в узком значении - как совокупность норм, которые регулируют наиболее важные отноше­ния в обществе и за нарушение которых взыскивает государство, так и в широком значении - как права человека, включающие обширнейший комплекс прав и свобод личности, личная возможность, которая гарантируется законом, как право отдельно­го человека, его возможность притязать на какое-либо благо, например «право на труд».

Право как система представляет собой основанный на социально признанных (общезначимых и общеобязательных) нормах порядок отношений, участники кото­рого имеют взаимообусловленные правомочия и обязанности. В качестве основных выделяют следующие признаки права:

1. наличие субъектов, обладающих коррелятивными (взаимообусловленными) пра­вами и обязанностями;

2. наличие общезначимых и общеобязательных правил поведения (правовых норм), наделяющих субъектов взаимными правами и обязанностями.

Нормы права функционируют не сами по себе, а в рамках единой системы, на основе которой осуществляется правовое регулирование поведения участников об­щественных отношений.

Право реализуется в определенных формах (являющихся и источниками пра­ва): нормативных актах, прецедентах, правовых обычаях и правовых договорах. Нормативные акты делятся на законы (конституционные и обычные, федеральные законы, законы субъектов РФ) и подзаконные акты (указы, постановления, инструк­ции, приказы и т.д.). Юридические прецеденты (т.е. образцы поведения, действий) бывают судебными и административными. Обычай представляет собой сложившие­ся в обществе правила поведения, которые впоследствии государство берет под свою защиту, переводя в ранг правовых норм. Договоры порождают правовые от­ношения (обязательства), которые исчезают после выполнения условий договора.

Следует различать систему права и систему норм права.

Система права состоит из правовых норм и возникающих на их основе пра­вовых отношений между субъектами. Правовые нормы, наряду с нормам морали, нормами общественных формирований и обычаев - один из видов социальных норм, занимающий особое место в системе социальных норм, поскольку регулиру­ют жизнь общества и отдельных индивидов.

Структура правовых норм включает в себя: гипотезу. диспозицию и санкцию. В гипотезе указывают круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства, при которых она реализуется. Диспози­ция - это само правило поведения, в котором указывают права и обязанности лиц. Санкция говорит о мерах государственного принуждения, которые применяются к правонарушителям. По видам нормы права подразделяются на: управомочивающие (предоставляющие гражданам возможность соответствующим образом действо­вать), обязывающие (требующие должного поведения) и запрещающие (которые ус­танавливают запреты на совершение определенных действий).

Правовые отношения - это разновидность общественных отношений, четко урегулированных нормами права; эти отношения могут возникать лишь между такими субъектами, которые об­ладают правоспособностью и дееспособностью. Участниками правоотношений бы­вают юридические лица (организации, предприятия, учреждения) и физические лица (граждане).

Правоспособность - это способность иметь права и выполнять обязан­ности. Правоспособность граждане имеют с рождения, однако в некоторых соци­ально-правовых сферах она наступает с определенного возраста. Так, право изби­рать и быть избранным наступает с 18 лет.

Дееспособность - это способность своим действиями приобретать права (и обязанности). Дееспособность в полном объеме достигается в возрасте 18 лет, возраст от 14 до 18 лет характеризуется частичной дееспособностью.

Правовые отношения происходят (возникают, изменяются, пре­кращаются) в определенных жизненных обстоятельствах которые называют юриди­ческими фактами. Они бывают: правообразующими (избрание депутатом), право­изменяющими (избрание депутата спикером палаты) и правопрекращающими (ли­шение депутата депутатского мандата за правонарушение).

Юридические факты подразделяются и по волевому признаку - на события и действия. События - это юридические факты, наступление которых не зависит от воли людей (стихийные бедствия). Действия - это юридические факты, наступление которых зависит от во­ли и сознания людей. Они делятся на правомерные действия и правонарушения.

Система норм права - это совокупность взаимосвязанных между собой пра­вовых норм. Основные элементы такой системы - нормы права - в зависимости от своего функционального предназначения объединяются в более общие структурные подразделения системы - институты, подотрасли и отрасли норм права.

Под отрас­лью права понимают совокупность правовых норм, специфическим образом рейди­рующих качественно однородную группу общественных отношений. К ведущим от­раслям российского права относятся: государственное (конституционное), админи­стративное, уголовное, гражданское, семейное, трудовое право. В рамках крупных правовых отраслей выделяют подотрасли, состоящие из ряда правовых институтов, имеющих определенную родовую обособленность. Например, в отрасли граждан­ского права выделяют такие подотрасли, как авторское право, жилищное право, на­следственное право и др.

Право только тогда оправдывает свое назначение, когда оно действительно. Иными словами, реализация права - это воплощение в жизнь правовых норм, кото­рое происходит в виде правомерных действий органов, предприятий, организаций и отдельных индивидов. Существуют четыре формы реализации правовых норм:

• соблюдение (воздержание от противоправных действий);

• исполнение (исполнение гражданином возложенных на него обязанностей);

• использование (осуществление участниками правоотношений своих прав);

• применение (вмешательство для реализации права того или иного государственного органа).

Правопорядок - во многом следствие законности, законность, воплощенная в действительность. Любое нарушение законности непременно влечет за собой нару­шение правопорядка. В этой связи важно выделить понятие правомерного поведе­ния, как совокупности поступков, соответствующих (не противоречащих) нормам права. Противоправное поведение, в противоположность правомерному, связано с нарушением предписаний правовых норм, что формально свидетельствует об его общественной опасности. Поэтому такие поступки называются правонарушениями. Все правонарушения можно разделить на «категории»: преступления (нарушение норм Уголовного кодекса), административные проступки, дисциплинарные про­ступки, гражданские правонарушения. По закону за противоправное поведение не­обходимо нести ответственность.

Юридическая ответственность это мера госу­дарственного принуждения, применяемая к лицу, совершившему правонарушение, в виде лишения свободы, конфискации имущества, штрафы, лишение права занимать определенные должности и т.д. Виды юридической ответственности: уголовная, ад­министративная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая.

Включению индивидов в юридическую практику (их правомерному поведе­нию), самовоспитанию и самообразованию, а также правовой информированности с помощью СМИ способствует правовая культура общества.

Правовая культура - составная часть культуры общества и личности. В широком значении - это система овеществленных и идеальных элементов относящихся к сфере действия права, как система норм, правоотношений, правовых учреждений. В узком, субъективном смысле правовая культура человека - это единство правовых знаний, отношения к праву и правового поведения. Основным элементом правовой культуры является правосознание. Как к составной части правовой культуры, к правосознанию предъ­являются повышенные требования: оно должно быть развитым, систематичным, на­учным.

Правосознание - это совокупность взглядов, идей, установок, ценностных ориентаций, выражающих отношение отдельных индивидов и социальных групп к праву, к тому, что является правомерным или неправомерным. В правосознание входят знания права, его норм и принципов, а также привычки, чувства, эмоции лю­дей по отношению к праву, юридическим нормам.

Основным ориентиром в рассмотрении степени защищенности прав и свобод граждан правового государства является Международный Билль о правах человека, куда входит «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамб­лей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация представляет собой свод важнейших прав и свобод, без которых невозможно развитие современной цивилизации и которые на­ходятся в системном единстве. В ней формулируются гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права. На основе «Всеобщей декларации прав человека» были разработаны и приняты наиболее важные международные до­кументы по правам человека: «Международный пакт об экономических, социаль­ных и культурных правах» (1966 г.), «Международный пакт о гражданских и поли­тических правах» (1966 г.), а также Факультативный протокол к последнему пакту. Права ребенка закреплены в двух основных международных документах, принятых ООН: Декларации прав ребенка (1959 г., 10 статей, содержания общего характера) и Конвенции о правах ребенка (1989 г., конкретные, обязательные для реализации го­сударствами, ее подписавшими, права, касающиеся всех сфер жизнедеятельности человека от рождения до 18 лет) Для контроля за их осуществлением созданы спе­циальные механизмы - Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам чело­века.

Государственное (конституционное) право - это исходная, базовая отрасль российского права. В рамках данной отрасли регулируются, т.е. упорядочиваются, принимают своеобразный характер, принципиально важные как для общества в це­лом, так и для каждого человека отношения по организации и осуществлению госу­дарственной власти. Конституционное право включает совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ; права, свободы и обязан­ности личности, национально-государственное устройство страны, порядок органи­зации и компетенцию органов государственной власти. Многие нормы конституци­онного права содержаться в федеральных конституционных законах (о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального собра­ния РФ), в нормативных актах субъектов (конституциях республик и др.), в догово­рах (о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов и пр.).

Роль конституции как юридического документа весьма вели­ка, она - основа всего законодательства страны, наделена высшей юридической си­лой. В конституционном праве конституции разделяют на писанные и неписанные. Писанные конституции представляют собой единый акт, регулирующий важнейшие стороны жизни государства. Первая в мире писаная конституция - Конституция США 1787 г., которая с несколькими поправками действует до сих пор. Неписанные конституции являются собранием различных законов, в своей совокупности состав­ляющих конституционное право данной страны. Например, в Великобритании, яв­ляющейся конституционной монархией, конституционное право составляют парла­ментские законы, конституционные соглашения, судебные решения, таких докумен­тов насчитывается в этой стране около 4 тыс. По содержанию конституции бывают: идеологическими (предназначенными, главным образом, для пропагандистских це­лей), конституциями власти (устанавливающими и распределяющими властные функции) и конституциями человека (в центре которых человек, его права и свобо­ды). К основам конституционного строя относятся и принципы внутренней органи­зации самого государственно-правового механизма, сюда следует включить госу­дарственный суверенитет, разделение властей, федерализм, верховенство конститу­ции.

Конституционализм - это политическая система, опирающаяся на конститу­цию, конституционные методы правления; это также учение о конституции как ос­новном инструменте политической власти. Конституционализм в России начался с провозглашения Манифеста 17 октября 1905 г. Населению обещались «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности лич­ности». Народ получил право принять действенное участие в управлении государст­вом через Государственную Думу. Манифест 17 октября явился частью Основных государственных законов, которые были приняты вскоре и стали играть роль неписанной конституции наподобие статуарного (государственного) права Великобрита­нии. Первая писаная конституция в России была принята в 1918 г. - Конституция РСФСР.

Действующая Конституция РФ была принята после краха «развитого социа­лизма» в декабре 1993 г., в результате референдума, закрепившая основы конститу­ционного строя в условиях рыночной экономики, построения правового демократи­ческого государства. Новая Конституция РФ подвела черту под существующим в стране коммунистическим строем. В ее первой главе «Основы конституционного строя» сформулированы исходные связи государственной власти России с челове­ком, народом (обществом), другими государствами, а также ее внутреннее устрой­ство. Эту целостную систему образуют следующие принципы: признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью; обязанности государства соблю­дать и защищать права и свободы человека; демократический характер власти; суве­ренитет народа; государственный суверенитет; верховенство права; политическое и идеологическое многообразие; единство экономического пространства и свобода экономической деятельности; разделение властей; социальный характер государст­ва; светский характер государства; верховенство конституции; приоритет междуна­родного права над внутригосударственным; федерализм; признание и гарантирова­ние местного самоуправления. Конституция РФ фиксирует, что Россия - федера­тивное государство. Это означает, что территориальная организация власти ослож­нена наличием 89 субъектов Федерации - территориальных образований, имеющих признаки государственности. Все субъекты Федерации равноправны в отношениях с центральными органами. Принцип гибкости и динамичности российского федера­лизма выражается в том, что Конституция предусматривает возможность принятия и образования в составе России нового субъекта Федерации (например, разделение одного субъекта на два или несколько). В соответствии с Конституцией РФ единая государственная власть России разделена на три сферы ведения:

• федеральную;

• совместную;

• субъектов Федерации.

Та часть государственной власти, которая отнесена к ведению федеральных органов, осуществляется президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правитель­ством РФ, судами РФ посредством принятия: Парламентом - федеральных конституционных законов, федеральных законов, Президентом - указов и распоряжений, Правительством - распоряжений и постановлений.

Президент РФ является единоначальным органом, он избирается народом на 4 года, точнее избирательным корпусом России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ является ко­ординирующей и объединяющей фигурой в системе разделения властей. Конститу­ция устанавливает конкретные правовые формы воздействия главы государства на иные ветви власти. В сфере законодательной власти Президент не только назначает выборы и распускает нижнюю палату Парламента - Государственную Думу, но и обладает правом законодательной инициативы - вносит законопроекты в Государ­ственную Думу, которые должны быть рассмотрены палатой в обязательном поряд­ке. Президент РФ обладает неприкосновенностью, но он может быть отстранен от должности Советом Федерации - только на основании выдвинутого Государствен­ной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. При этом соответствующие решения Государственная Дума и Совет Федерации выносят не менее чем двумя третями голосов своих членов.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. По во­просам их ведения право законодательной инициативы принадлежит также Консти­туционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ. Главная государственная функция законодательной власти - разработка и принятие решений, в которых выражаются важнейшие решения в области государственной и общественной жизни, принимающие форму общеобязательных правил поведения. Высший законодательный орган власти в демократическом государстве с республи­канской формой правления - это избираемый народом коллегиальный и периодиче­ски сменяемый парламент.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государ­ственной Думы. Обе палаты являются представительными органами. В Совет Феде­рации входят по два представителя от каждого субъекта РФ; по одному от предста­вительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума избирается населением страны на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Важнейшая функция Федерального Собрания — разработка и принятие федеральных законов. Процедура разработки, обсуждения и принятия законов, именуемая законодатель­ным процессом, также определяется Конституцией и регламентами палат Федераль­ного Собрания РФ.

Исполнительная власть - важнейший элемент системы разделения властей. Государственная функция, осуществляемая исполнительной властью, - это органи­зационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых Парламентом РФ, указов президента РФ, иных нормативных правовых актов. В систему исполнительной власти РФ входят: Правительство РФ, иные феде­ральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные агентства), органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ раз­рабатывает и представляет государственной Думе бюджет и обеспечивает его ис­полнение, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования здра­воохранения и т.д.; осуществляет управление федеральной собственностью; осуще­ствляет меры по обеспечению обороноспособности страны и др. Процедура досроч­ного прекращения полномочий Правительства РФ осуществляется следующим об­разом:

• Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняет­ся Президентом РФ;

• Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ;

• Государственная Дума может большинством голосов выразить недоверие Правительству РФ.

Судебная власть реализует свои полномочия с целью обеспечения законности в стране. В систему судебной власти РФ входят: Конституционный Суд РФ, Вер­ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, республиканский суд, областной суд, краевой суд, городской суд, районный суд. Право на осуществление судебной власти имеют только судебные органы в лице судей, народных, присяжных и ар­битражных заседателей (участники судебного процесса, в обязанность которых входит вынесение решения о виновности или невиновности подсудимого, для засе­дателей участие в осуществлении правосудия является гражданским долгом). Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом. Судьи не­прикосновенны, и не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемым Федеральным законом. Единство судебной системы, помимо наличия законов, обеспечивается соблюдением общих принципов и единого порядка судопроизводства федеральными судами и мировыми судьями, применени­ем единых российских законов и норм международного права, обязательностью ис­полнения судебных решений по всей территории России, единством правового ста­туса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Российское государство осуществляет свою власть через систему государст­венных органов.

Государственный орган - это лицо или организованная группа лиц, которые осуществляют от имени государства какую-либо его функцию или задачу и наделены властными полномочиями. В федеративных государствах суверенная власть государства разделена между центральными (федеральными) органами и ор­ганами субъектов федерации. В РФ государственная власть представлена, с одной стороны, федеральной власть, полномочия которой закреплены Конституцией РФ, а также властью субъектов Федерации (государственное образование в составе Феде­рации) - республик (21), краев (6), областей (49), городов федерального значения (два: Москва и Санкт-Петербург), автономной области (I), автономных округов (10), действующих в пределах своей компетенции, с другой стороны - президентской, за­конодательной, исполнительной и судебной властями.

Понятие субъект Федерации, впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., име­ет для него особе значение. Это связано с исторически сложившейся асимметричностью РФ, наличием в ней государственных образований, основанных на националь­но-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения). Субъек­ты Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции, остальные субъекты Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституция республик и уставы должны соответствовать Конституции РФ. Границы между субъектами Федерации не могут быть изменены без согласия, право выхода из РФ ее субъекты не имеют, как, впрочем, и члены всех других существующих федеративных госу­дарств.

Конституция не только учреждает систему государственных органов, но и ус­танавливает их правовой статус, определяя функции, полномочия, т.е. компетенцию, порядок формирования, деятельности, структуру и ответственность. Определение системы и статуса государственных органов - важная задача Конституции. К право­охранительным органам РФ относятся органы прокуратуры, подразделения МВД и налоговые органы.

Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную цен­трализованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюде­нием Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции установленные федеральными законами. Помимо осуществления прокурорского надзора (главнейший вид деятельности) на органы прокуратуры воз­лагается функция уголовного преследования, координация деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами и опротестование противоречащих закону судебных решений. С точки зрения объе­ма процессуальных полномочий органы прокуратуры представляются самым значи­мым звеном в системе правоохранительных органов РФ. В основу системы органи­зации прокурорских органов положен трехзвенный принцип построения, за исклю­чением специализированных прокуратур. Первое звано составляют районные (го­родские) суды и приравненные к ним прокуратуры. Второе звено - прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним. Возглавляет действующую систему Генераль­ная прокуратура РФ. В саму систему входят территориальные, военные и специали­зированные (экологические, транспортные, авиационные) прокуратуры.

Принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются:

• централизация, которая означает, что прокурорские органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ на осно­ве иерархического подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящих;

• независимости, предполагает, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов исполнительной власти, местного самоуправления, общест­венных объединений;

• законности, означает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;

• гласности, означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в ка­кой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопо­рядка, обеспечения общественной безопасности, руководства органами внутренних дел и внутренними войсками. В основу построения по общепринятому порядку по­ложен трехзвенный принцип. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД РФ (третье звено), второе звено - министерства и управления внутренних дел субъектов РФ и к ним приравненные, первое звено - районные (городские) управления (отде­лы) органов внутренних дел и к ним приравненные. В данную систему входят образовательные и научно-исследовательские учреждения, снабженческие органы, внут­ренние войска. Основным структурным подразделением МВД РФ являются: мили­ция, Главное командование внутренних войск, Следственный комитет, Главное управление с организованной преступностью, Главное управление государственных инспекций по безопасности дорожного движения, Главное управление по работе на режимных объектах, и т.д. На МВД РФ возлагаются основные задачи:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека, защите всех форм собственности, обеспечение порядки и общест­венной безопасности;

• организация и осуществление мер по пресечению и предупреждению пре­ступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и рассле­дованию преступлений; руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершен­ствованию их деятельности;

• совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности и их деятельности; со­вершенствование работы с кадрами, профессиональной подготовки, обеспечение правовой защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

• развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Милиция является административно-исполнительным орга­ном государства, призванным защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и противоправных посягательств и наделенным правом применения мер принуждения в пределах, ус­тановленных действующим законодательством. Наряду со следственными органами, внутренними войсками, милиция (криминальная и местная) является одним из ос­новных структурных подразделений органов внутренних дел. Задачами милиции яв­ляются: а) обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение пре­ступлений и административных правонарушений; б) охрана общественного порядка и обеспечением общественной безопасности; в) защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; г) оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Министерство по на­логам и сборам возглавляет систему налоговых инспекций нижестоящих звеньев (уровни субъекта Федерации). Районные налоговые инспекции осуществляют свою деятельность по следующим основным направлениям: учет налогоплательщиков (юридических и физических лиц) и проверка соблюдения налогового законодатель­ства (с возможностью применения налоговых санкций).

Согласно Конституции РФ в России признается и гарантируется местное са­моуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, в пределах своих полномочий вполне самостоятельно. Осуществляется в городских, сельских поселе­ниях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Струк­тура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Административное право нередко называют особым, управленческим правом, поскольку представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отно­шения, которые возникают в сфере управления, т.е. в связи с организацией и дея­тельностью органов исполнительной власти. Видами административно-правовых отношений являются внутриаппаратные отношения (например, между руководителем отдела аппарата управления и подчиненными ему работниками); отношения между соподчиненными органами государственного управления (Правительством РФ и министерствами); между несоподчиненными органами (двумя министерства­ми). Важнейшим источником административного права относится Кодекс РФ об административных правонарушениях.

К видам административных проступков относятся: антиобщественность (причинение вреда интересам граждан, обществу, государству); противоправность (нарушение норм административного права); виновность (наличие вины, т.е. дейст­вия, осуществленные умышленно или по неосторожности); наказуемость деяния (административная ответственность). Административная ответственность, имея, ес­тественно, общие с другими видами юридической ответственности (дисциплинар­ной, материальной, уголовной) признаки, в то же время обладает следующими спе­цифическими особенностями. Во-первых, она направлена на охрану общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Применя­ется она, как правило, органами государственного управления и их должностными лицами. Во-вторых, она применяется к лицам, не связанным служебной подчиненностью с органами и должностными лицами, уполномоченными на ее применение и наделенными для этого государственно-властными полномочиями. Административ­ная ответственность наступает с 16 лет и представляет собой разновидность юриди­ческой ответственности, и выражается в административных взысканиях - мере от­ветственности. Предупреждение, штраф, конфискация предмета (явившегося оруди­ем совершения или непосредственно объектом административного правонаруше­ния), лишение специальных прав, исправительные работы, административный арест

• виды административных наказаний. Их главная цель - воспитание лица в духе со­блюдения законов и уважения к правопорядку, предупреждение новых правонару­шений. Основным методом административно-правового регулирования является убеждение, однако в случае неисполнения или нарушения требований администра­тивно-правовой нормы применяется принуждение.

Уголовное право представляет собой совокупность юридических норм, опре­деляющих преступность и наказуемость деяний, опасных для данной системы обще­ственных отношений. Нормы уголовного права целиком и полностью сосредоточе­ны в едином систематизированном законодательном акте - Уголовном кодексе РФ (УК РФ), вступившем в силу одновременно с административным правом в 2002 го­ду. Основные понятия уголовного права - преступление и наказание.

Преступление - это общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на кон­ституционный строй, собственность, личность, права и свободы граждан. Главное отличие преступления от административного проступка и других видов правонару­шений в том, что оно имеет особую общественную опасность, т.е. причиняет суще­ственный вред или создает угрозу такого вреда личности, обществу, государству. Согласно УК РФ, преступником может быть объявлено лицо, достигшее 16-летнего возраста, 14-летние подростки также могут быть субъектами преступления, если ими совершены такие общественно опасные деяния, как кража, злостное хулиганст­во, похищение человека, вымогательство, грабеж, изнасилование, убийство и пр. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотре­ны УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения сво­боды.

Преступления средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет ли­шения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторож­ные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признается умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Особенная часть Уголовного кодекса включает в себя те нормы уголовного права, которые предусматривают конкретные виды преступлений и наказания, установленные за их совершение. Пре­ступления сведены в следующие группы: против личности; в сфере экономики; про­тив общественной безопасности и общественного порядка; против государственной власти; против военной службы; против мира и безопасности человечества. Каждый раздел содержит нормы, предусматривающие ответственность за однородные и имеющие общую основу преступления.

Наказание есть мера государственного при­нуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признан­ному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказа­ние предусмотрено только уголовным законом и применяется за лицом конкретного преступления. УК РФ содержит исчерпывающий перечень наказаний, указывает пределы их применения. Эти наказания не могут применяться за совершение, на­пример, административных, гражданско-правовых, дисциплинарных правонаруше­ний. Наказание может быть назначено только по приговору суда, оно носит строго личный характер, и применяется только к лицу, признанному виновным и в совер­шении преступления. Наказание имеет особое уголовно-правовое последствие — су­димость. Наличие судимости ограничивает лицо в определенных правах, например, в выборе рода занятий, и влечет усиление наказания в том случае, если до истечения срока погашения или снятия судимости* оно совершит новое преступление. 06стоятельства, исключающие преступность деяния: а) необходимая оборона; б) крайняя необходимость; в) физическое или психическое принуждение; г) обоснован­ный риск; д) исполнение приказа. В этой связи важно отметить понятие амнистии (забвение, прощение) - полное или частичное освобождение от наказания совер­шивших преступление либо замена назначенного судом наказания более мягким. Это также снятие судимости с лиц, отбывших наказание, под амнистию могут по­пасть и те, кто совершил проступки, наказываемые по административному и трудо­вому праву. Право амнистии обычно признается за высшим представительным ор­ганом страны или президентом.

Гражданское право - это важнейшая отрасль права, совокупность норм, регу­лирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественные отношения складываются по пово­ду материальных благ и ценностей. Они бывают: между гражданами; между органи­зациями и гражданами; между организациями. Они затрагивают, прежде всего, от­ношения собственности, но также и отношения по поводу продажи, обмена, аренды, дарения и т.д. К личным неимущественным отношениям относятся, например, право авторства, сохранение чести, достоинства и деловой репутации граждан и т.д. Уча­стники (субъекты) гражданских правонарушений - физические лица – отдельные граждане, а также юридические лица различные организации (коллективы людей).

Важнейшие условия возникновения гражданско-правовых отношений — гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность выража­ется в наличии у каждого человека с рождением естественных и неотчуждаемых прав. Гражданские (личные) права выражают равные возможности каждого челове­ка осуществлять определенные действия в гражданско-правовой сфере и порождают гражданскую дееспособность. Дееспособность субъектов гражданского права по­рождает гражданские имущественные и личные неимущественные правоотношения. Суть ее - способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, брать на себя при этом определенные обязанности и исполнять их.

Основные источники гражданского права: Конституция РФ и текущее законода­тельство. Основополагающим принципом гражданского права является юридиче­ское равенство субъектов, предоставление им одинаковых юридических возможно­стей участия в гражданском обороте. Другие принципы гражданского права: непри­косновенность собственности; свобода гражданско-правового договора; недопусти­мость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; свободное переме­щение товаров, работ, услуг и финансовых средств на всей территории; дозволи­тельная направленность гражданского права и беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты.

Трудовое право - это отрасль, регулирующая, прежде всего, отношения между работодателем и наемным работником, основанные на трудовом договоре (контрак­те). Согласно основному источнику трудового права - Кодексу законов о труде РФ (КЗоТ РФ), работников может стать лицо, достигшее 15 лет (в исключительных слу­чаях - 14 лет). Содержание трудового договора представляет собой комплекс усло­вий, определяющих взаимные права и обязанности сторон. Условия договора можно разделить на необходимые (место работы, трудовая функция, размер оплаты труда) и дополнительные (социально-бытовое обслуживание, совмещение профессий). Подчеркнем, что минимальный размер заработной платы и меры по обязательному страхованию законодательно закрепляет государство. Кроме этого отметим, что со­гласно ст. 42 КЗоТ устанавливается три вида рабочего времени: нормальная продолжительность (нормальная продолжительность рабочего дня не должна превы­шать 40 ч. в неделю, а для 14-летний подростков - до 24 ч. в неделю); сокращенная продолжительность (для лиц в возрасте от 16 до 18 лет рабочее время сокращено до 36 ч.); неполное рабочее время (по просьбам работников). В исключительных случаях администрация предприятия может применить сверхурочные работы - т.е. работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, однако пре­дельно количество сверхурочной работы не должно превышать 120 часов в год. Время отдыха - это период, в течение которого работники свободны от выполнения трудовых обязанностей и которое они могут использовать по своему усмотрению. Виды отдыха: перерыв в течение рабочего дня для отдыха и питания, ежедневный отдых после окончания рабочего дня, выходные и праздничные дни, ежегодный от­пуск. Трудовой договор может быть срочным и бессрочным. Срочный договор за­ключается на определенный срок, по истечении которого он либо продлевается, ли­бо прекращается. Максимальный срок договора - пять лет. Срок действия бессроч­ного договора не определяется, он, может быть, расторгнут в любое время, как рабо­тодателем, так и работником, с обязательной необходимостью предупреждения сто­рон. За причинение ущерба предприятию, за нарушение трудовой дисциплины ра­бочие и служащие несут материальную и дисциплинарную ответственность. Зара­ботная плата в производственной сфере - это вознаграждение, как правило, в де­нежной форме, которое предприятие обязано выплачивать работникам за их труд в соответствии с качеством по заранее установленным нормам с учетом личного тру­дового вклада и конечных результатов работы предприятия без ограничения ее мак­симальным размерам. В производственной сфере предприятий Самостоятельно оп­ределяют и устанавливают формы и размер оплаты труда в соответствии с условия­ми трудового договора. В бюджетных организациях и учреждениях зарплата диф­ференцируется на основе единой тарифной сетки (ЕТС). ЕТС содержит 18 разрядов, каждому разряду соответствует свой коэффициент, он умножается на ставку перво­го разряда, которую утверждает Правительство РФ. Это ставка постоянно меняется, меняются и коэффициенты. Разряды присваиваются на основе аттестации работни­ков. Существуют следующие системы оплаты труда: повременная (учитывается ко­личество проработанного времени; подразделяется на почасовую и помесячную); сдельная (оплата производится по расценкам за единицу выработанной продукции); дополнительная (премиальная и вознаграждение по итогам года).

19