2 Часто используемых понятия:

1. Бюрократ и бюрократия

Бюрократ – «власть стола». Говорят, что в понятии бюрократ фиксируется 2 основных черты госслужбы:

1. Решения принимаются в письменном виде, из-за чего управление – это не устное управление, а в первую очередь подготовка и исполнение документов (НПА). Человек, который не обладает письменной культурой, культурой создания НПА, не приживется в системе управления.

2. Письменная культура.

Бюрократ – это человек, который является заложником процедуры. Процедурный момент является важным. Т.е 2 момента:

- процедура имеет письменный характер

- без процедуры нельзя.

Бюрократ относится к госслужбе. Тяжело, например, министра обозвать бюрократом. В нашей традиции слово «бюрократ» имеет негативный оттенок. Т.е. это человек, который не видит сути дела за формой, который не пытается вникнуть в положение человека.

2. Государственный аппарат

Госаппарат – аппаратчики, люди, которые исполняют решения. Т.е. когда говорят о госаппарате, горят, что есть политики, они решения принимают, а вот госаппарат ответственен за исполнение, контроль за решениями.

Аппарат – работа по исполнению.

Эти понятия обычно используются в журналистском ключе.

Структура государственной службы

Структура – это должности.

Имеется несколько ветвей власти. В каждой из них есть госслужащие.

Большинство госслужащих находятся в исполнительной власти – 98%. (более 1 млн 400 чел. госслуж. Без учета военных и правоохранительных органов – каждый 70 человек - госслужащий). У Госдумы есть свой аппарат – 800человек.

Наше общество насыщено госслужащими. Их очень много.

Госаппарат оказывает услуги. Слишком много оказывающих услуги.

Госслужба различается по структуре в соответствии с ветвями власти.

Также она разделяется на виды. Разделение на виды имеет в своей основе специфику должностных обязанностей.

Считается, что госслуж. разделяется НА ВИДЫ по исполнению своих обязанностей след. образом:

- госслужащие, исполняющие свои обязанности только в рабочее время, в остальное время они простые граждане и не обязаны исполнять свои должностные обязанности – гражданские служащие.

Среди них существует разделение:

- правоустанавливающая деятельность (министерства)

- правоприменительная деятельность (агенство)

Исключена ситуация, когда человек сам вырабатывает и сам исполнят решения. Устранение коррупции таким образом.

Военная служба

- на службе всегда. ( в отпуске – обязан при любом приказе приступить к выполнению своих обязанностей) – если нет – трибунал – военный суд – человек постоянно при исолнении.

- нет разделения на правоустанавливающую и правоприменительную деятельность.

Специфика- они вынуждены в очень быстрой и жесткой ситуации сами принимать управленческое решение и сами его исполнять.

- единоначалие. Очень жесткая иерархическая система. ( статус принимающих решений – по погонам, кто выше по званию)

Правоохранительная служба – промежуточный вид между гражданской и военной.

- всегда на службе

- единоличное решение – сам принмает, сам исполняет. Но относится не ко всем- расслоение

Принцип единоначалия- ограниченно.

Есть ли другие? – Нет.

Но было много попыток у министерств и ведомств выделиться в отдельный самостоятельный вид.

1. Дипломатическая служба (почему нет: всегда на службе – нет, сам принимает, сам реализует – нет, единоначалие – нет. Т.е. относятся к гражданской службе)

2. Таможенная служба (нет, в принципе да, нет) –не достаточно.

3. Представители ФСБ

Пока попытки были прекащены. Но в законе записано, что в настоящее время имеется три вида, а список является открытым. Т.е. если кто-то сможет нормально аргументировать свою позицию, тогда будет выделен в отдельный вид.

Уровни

Существует:

1. Федеральный уровень. – не монолитен.

Есть территориальный органный, есть зарубежные представительства.

Очень многочисленный.

Очень многие сидят в терорганах, в налоговых. МЧС и т.д.

2. Субфедеральный – полномочные представители президента по федеральным округам.

Они имеют отношение к ряду субъектов, но не ко всем. Осуществляют контрольно-надзорные функции.

3. Уровень субъекта.

Военная служба – федеральный уровень.

Правоохранительная – частично, двойное подчинение, согласование с губернатором,. Однако чисто подчинение муниципальному уровню под вопросом.

Для субъекта федерации в основном – гражданская служба.

В исполнительной появляются свои администрации субъекта, появляется правительство (республики).

Ниже находится муниципальная служба.

Муниципальная гражданская служба в государственную не входит, поскольку по Конституции местное самоуправление автономно. Но функционируют в одном комплексе. По принципу профессионализма они едины.

Возникновение государственной службы, понятие института госслужбы, структура, кадры, взаимоотношение с другими институтами, связь с развитием, понятие государственной должности, политический назначенец, бюджетник, различные пути вхождения бюджетников, госслужба в соответствии с ветвями власти, принципы выделения видов госслужбы, сами виды, почему некоторые не попадают в виды, федеральные, понятие территориального органа, понятие зарубежного представительства, федеральный уровень в целом, центральный аппарат, субфедеральный уровень, уровень субъекта федерации, какие виды службы к каким уровням относятся, единство муниципальной и государственной службы.

Лекция 2

Принципы госслужбы

-под принципами понимаются некоторые основные утверждения или основные регулирующие положения.

Принципы - основы функционирования госслужбы.

Принципы госслужбы относятся одновременно (2 группы):

- принципы, относящ.к должностям

- принципы, относящ. к людям

Принципы, относящиеся к людям.

1 принцип: каков приоритет – приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Этот принцип относится не только к гражданам, которые составляют все общество, но также и к самим госслужащим. Защищаются права и свободы граждан РФ в целом, при этом госслужашие не должны быть людьми, у которых нет собственных прав. В законодательстве о госслужбе далее эти права трансформируются в права и обязанности госслужащих, но это уже техническое наполнение принципов, которые следуют дальше.

2 принцип: Все граждане РФ, которые владеют гос. языком, вне зависимости от пола, расы и т.д. имеют равный доступ и равные условия прохождения государственной службы.

Не граждане РФ не могут быть на госслужбе.

Граждане, обладающие двойным гражданством могут быть на госслужбе только в тех случаях, если это подтверждается межгосударственными соглашениями.

Когда человек попадает на госслужбу он обязан быть аполитичным и не имеет право заниматься деятельностью, связанной с его партийностью в рабочее время.