Федеральный закон об основах гс рф 1995

Все понимали, что регулировать такой институт, как институт Госслужбы без законодательства невозможно. И деятельность Госслужащийх нельзя регулировать только лишь трудовым кодексом. Здесь должны быть различия.

В уже в составе профильного комитета была продолжена рвбота по созданию законодательства. Комитет по делам Федерации и региональной политики ГосДумы.

Была сделана попытка создать подобный закон.

В 1995 году был принят закон, что стало первым законодальством о ГС, которое потом пришлось менять.

«Об основах ГС РФ».

Основные принципы:

- В законе было установлено, что ГС является профессиональной деятельностью по исполнению принятых решений, за нее отчисляется З/П, она осуществляется на позициях ГС, на должностях.

Но особенность:

-работодателем является не государство, а отдельный гос. орган (военные –мин.обороны, правоохранит МВД, для гражданской службы – мин. труд, минздрав, миннауки и тд, т.е. раздробленность работодателей.

В контракте который подписывает госслужащий предписано, что госслужащие должены полностью исполнять свои служебные обязанности по указанию работодателя. Возникали проблемы:

1. невозможность перехода из одного госоргана в другой (для этого необходимо сначала уволить в одном, потом принять в другом) разные работодатели.

Процесс замещения должностей был хаотичным.

2. Властные полномочия. Более политическая амбициозность (особенно военные, которые могли захватить власть)

3. Оплата труда (различия в разы и даже на порядки. (особенно это свойственно не различиями между федеральными государственными органами, а свойственно для субъектв федерации и территориальные органы)

В Федеральном законе не было видов ГС.

ФЗ пытался регулировать все одинаково. Следовательно, большое количество специфики видов осталось за пределами регулирования. Огромное количество людей не ругулировалось

Закон вводит различие должностей в соответствии с не категориями и группами, а с разрядами. Что не соответствует реальному положению дел. Попытка отослать к трудовому законодательству.

Буквенные категории (А,Б,В и т.д.) –привязка к разрядной сетке.

Конкурсный прием на гражданские должности:

не было ни процедур, ничего. конкурсы практически не применялись. На работу принимали по принципу крегового, кто кому угоден, кто кого знает.

- не было также механизмов аттестации, не было механизмов квалификационных экзаменов, не было механизмов, связанных с конфликтом интересов – это не регулировалось никак вообще.

Именно тогда начался рост коррупции.

ФЗ был малоффективным законом. Он обрастал поправками. Следовательно образовалось огромное количество противоречий и в конце концов постепенно он перестал работать.

Правоохранительные и военные стали создавать собственные законодательство, выходящее за предеды законно о ГС, объясняя это своей спецификой.

Этот закон продержался 8 лет. 2003 год (закон о системе ГС)

После 1994 года практика аттестаций закончилась, поскольку Роскадров не стало.

Было хаотичное наполнение кадрами госаппарата. В этих условиях, с малым уровнем зарплат, с нестабильностью стал происходить самопроизвольный распад госаппарата.

Его качество стало ухудшаться и люди стали уходить с ГС.

1. наборы на факультеты ГМУ начались только в 23 году, следовательно их выпуск в 98 году. – Новых специалистов не было.

2. На ГС шли все, кому не лень, обладают абсолютно любым образованием.

3. Шли экономисты и юристы, но шли со своими довольно специфическими знаниями и представлениями управлении.

Юристы: все управление сводится к нормативно-правовой деятельности. Все должно быть в соответствии с законом. Хорошие законы решают все. Но законы сами по себе не действуют.

Экономисты все сводили к материальным стимулам. Жесткая инвентарная политика.

Управление страдало экономизмом и правовой амбициозностью.

Аппарат. Особенности.

1. новое поколение приходило в малых количествах и неподготовленным

2. пребывание в госаппарате было способом получить определенные связи

3. держались на должностях только предпенсионное поколение,

Недостаток людей на должностях. Неумение привлечь талантливую молодежь.

Также почти не было профессионалов.

Намного больше женщин, чем мужчин (в руководстве наоборот)- гендерный дисбаланс.

В 1997 году принятие решения о необходимости проведения реформы госаппарата.

Концепция Реформирования Госуправления

Была создана группа помощи президенту Ельцину. Получ. предложений, как вообще проводить реформу

- реформа управления в социальной сфере (медицина и здавоохранение)

- бюджет

-госаппарат

-пенсионная

- административная

Группа должна разработать план реформ.

Не было представления о концепциях (которые имеются). Создаются без оринтир. на концепции.

Возн. 2 варианта:

- открытая и закрытая мистемы.

Закрытая система ГС – тяготеет к концепции (теории Ведера)

- профессионализм

- конкурс на вакантные должности ---- продвижение внутри системы.

Вход из вне в систему запрещен.

Гармонизация.

Открытая система – общий рынок труда (люди могут работать где угодно и могут претендовать на любые должности)

Англо-саксонская система.

-----формально принята открытая система.

Специфика - - - вводить ограничение (нельзя входить в новую компанию в течение полугода с ухода из ГС)

Также было необходимо переписывать законодательство о ГС.

Нужно было сделать много различных вещей:

1. Провести одновременно, едино… повышение З/П госслужащим

2. После проводить аттестации

Весна 1998 года

В августе дефолт. Невозможно было медленно

Уменьшение рубля в 3 раза. Бизнес расслоился. кто-то выбыл, кто-то остался.

В течении 2-3 недель рубль дешевел каждый день.

Стало не до реформы, настало тяжелое время - - - скачок коррупции.

Стагнация и саморазрушение госаппарта.

Оплата заморожена, новые кадры не приходили, аттестации не проводились.

Госорганы начали вторгаться на площадки других, дублировать друг друга.

Дублирующий функций к 2003 году накопилось около 5 тыс.

К осени 1999г. ситуация плачевная (выборы президента).

Выяснилось, что необходимо что-то предпринимать.

В программе модернизации ГС были сформулированы технич. задачи:

1. с помощью анализа сделать прогноз ее дальнейшегг естественного развития.

2. 2) найти точку невозврата.

3. Выписать возможные сценарии действий и оценить по позициям:

- реалистичность

- затраты

4) Выбор оптимального сценария

5) Расписать сценарий в виде последовательности действий.

Экспертная группа состояла из 2-х частей

1. работю в различных местах

2. те люди, которые планируют потом вхождение в госорган и реализует разработанные действия потом сам

Из действ. госорганов никто не пришел (хотя были в списке)

Были получены все данные. К 2015 году – точка невозврата.

1-ый выпуск специалистов ГМУ в 1998 году и большинство пошли в сохранившийся бизнес.

Также первые выпуски пошли в аспирантуру (поскольку не были востребованы)

Следовательно профессионалы на работу не шли.

Если к 2015 году не будет нормального госаппарата, то и страны существовать не будет.

Варианты сценариев:

1. Образовательный – был принят

Интенсифицировать лбразовательную программу

- больше средств

- больше мест ГМУ

- распределение после ВУЗа

- улучшение оплаты по нескольким должностям

----какие программы, каке курсы, что брать из европейского опыта, расчет факультетов, организация практики, аккредитация.

2. Экономический- маловероятный

- резкое повышение З/П

- связать квалификацию и эффективность

- провести аттестацию

- система оплаты труда, система регламентации, каким образом изучить рынок труда)

Является очень затратным методом.

3. Нормативно-правовой

- бросить силы на изгот. законодательства

- ввести виды

- ввести новый реестр должностей

- ряд законов о пенсионном обеспечении, о страховании, о соц. гарантиях

- регулирование конфликтов интересов

4. Комплексный вариант, который включает все вышеперечисленное.

Созданы дорожные карты мероприятий по каждому из вариантов, где все расписывалось по этапам.

Состоялись выборы. Был сделан ряд серьезный изменений:

1. Организация Федерального Округа (вольностям субъектов пришел конец, поскольку осуществлялся надзор фед. округа за субъектами)

2. резкое изменение распределения сил в ГосДуме (поддержка президента полностью, хотя раньше были довольно оппозиционно настроены.

Летом затишье

В ноябре начинается современная реформа ГС, проходит совещание.

Совещание:

- кадровое кправление Президента Россиии

(Заканчивается дефицит бюджета, исполнительная власть не существует автономно и тд)

В итоге был принят комбинированный вариант, хотя сначала планироалось принять образовательный).

Медведев работал в группе по разработке реформы ГС в Администрации президента

ЭТАП

1. подготовка концепции реформы ГС как официального документа

не как вариант, а как синтетический вариант от законно, который почти представляет из себя закон, если поменять ряд формулировок.

2. Организационный вопрос

Работа экспертов проходила в закрытом здании, в котором находились только они. Они должны были находится там постоянно. – Закрытая система.

Но система дала трещину, поскольку обычных обязанностей с экспертов никто не снимал.

3. Как писалась концепция

1 центральный компьютер – каждый эксперт писал свой вариант, потом другой добавлял свой и тд. Чужой кусок ин-фы мог быть удален.

Схема работы: на пол дня «печатник». Другие готовили, что печатать и обсуждали в голос.

1 человек имел право смотреть все варианты и сохранять только один.

Когда Концепция была составлена, она не могла быть принята как нормативно-правовой акт. Следовательно в документ не вносились правки и он ушел на подпись Президенту.

В итоге это и не указ и не НПА.

В итоге ДСП. Получает номер и ходит под номером.

1. Это личное пожелание Президента

Далее произошло самораспространение Концепции – самоиздат.

После уже была официально опубликована.

После был предложен план мероприятий.

- закон о системе ГС

- законодательство по видам ГС

всего 17 пунктов из временного расчета на 2 года.

Следовательно было необходимо создать программу по реализации

Начинает разрабатываться Федеральная программа, которая была принята в 2003 году.

Необходимость делать новое законодательство

Ключевой момент – закон о системе ГС РФ

- привлечение отдела работодателей

- единая система оплатв труда

- новая система гос гарантий

новая система контрактации

- новая классификация должностей

- разработка о конфликте интересов.

Т.е. работа по 2-м веткам:

- Звкон и Федеральная программа реформирования.

На самом деле сложнее провести реформу, чем предполагалось, поскольку не было учтено такое сопротивление госорганов.

Закон по сравнению с Концкецией был сильно ухудшен

После выхода закона от первоисточника в нем осталось не так много.

ГосДума не имеет права принимать закон, поскольку все еще существует предыдущий закон о ГС.

В итоге. пришли у выводу, что новый закон дополняет старый, а не заменяет его. Т.е. предполагается постепенная замена.

В 2003 году ФЗ №58 «О системе ГС»