28. Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Прямое участие государства в инвестиционном процессе. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

В настоящее время в структуре инвестиций остается высокая доля смешанной формы собственности, т.е. одновременно осуществляются как частные, так и государственные инвестиции. Особенности российской экономики таковы, что они не позволяют прогнозировать быстрое изменение сложившихся пропорций. Поэтому регулирование частного и государственного инвестирования взаимосвязано и взаимозависимо.

Для оживления частного инвестирования необходимо проводить комплекс мер общеэкономического характера. Предоставление льгот по налогообложению реинвестируемой прибыли необходимо осуществлять с учетом приоритетного развития отраслей и роли конкурентных предприятий в структурной перестройке экономики. Исходя из общегосударственных интересов, воздействие государства должно быть направлено на конечные результаты частной инвестиционной деятельности – увеличение выпуска конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции.

Регулирование инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемое путем направления капитальных вложений, предусматривает две формы:

1. прямое участие государства в инвестиционной деятельности;

2. создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

28. Прямое участие государства в инвестиционном процессе.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме прямого участия государства проводится по следующим главным направлениям:

1. разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

2. формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование за счет средств федерального бюджета;

3. предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета развития РФ), а также за счет средств бюджетов субъектов РФ;

4. размещение на конкурсной основе для финансирования инвестиционных проектов средств федерального бюджета и средств субъектов РФ на возвратной и срочной основах с уплатой процентов. Возможно, закрепление в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества. Акции реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

5. разработка и утверждение стандартов (норм и правил) в соответствии с законодательством РФ;

6. проведение экспертизы инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, и проектов, имеющих важное значение, независимо от источников финансирования форм собственности.

К приоритетам государственной инвестиционной политики следует отнести те направления инвестирования, действие рыночных факторов которых может дать результаты, не совпадающие с долгосрочными национально-государственными интересами. Они включают:

1. импортозаменяющие производства, в том числе проекты с участием стратегических инвесторов из-за рубежа;

2. глубокую переработку сырья и топлива, составляющих основу экспорта;

3. наукоемкие производства в области создания принципиально новых материалов, средств связи и др.,

4. высокотехнологичный сектор экономики (оборонно-промышленный комплекс, авиационную, биологическую промышленность и др.);

5. социальную инфраструктуру некоммерческого характера- здравоохранение, образование, науку, культуру, которые не могут развиваться без прямой государственной поддержки. Кроме прямого участия, государство создает благоприятные условия инвестиционной деятельности ее субъектам.

28. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Государство устанавливает правовые и экономические основы инвестиционной

деятельности. Это права инвесторов, обязанности субъектов инвестиционной деятельности, отношения между субъектами инвестиционной деятельности (на базе государственного контракта). Государство запрещает капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным стандартам (нормам и правилам).

Государство защищает интересы инвесторов, независимо от форм собственности гарантирует субъектам инвестиционной деятельности:

1. обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

2. гласности в обсуждении инвестиционных проектов;

3. стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности;

4. совершенствование системы налогов путем установления специальных налоговых режимов субъектам инвестиционной деятельности, определения механизмов начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

5. предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

6. проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

7. регулирование условий инвестиционной деятельности посредствам кредитной, антимонопольной политики и других мер.

28. Понятие инновационной деятельности. Основные направления государственной инновационной политики.

ХХ в. наука включается непосредственно в систему общественного воспроизводства. В современных условиях развитие науки – важнейших фактор экономического роста. Научная деятельность в широком понимании имеет обобщенное название «Научные исследования и опытно-конструктивные работы (НИОКР). Она включает три основные стадии. Фундаментальные исследования направлены на открытие основ теории каких-либо процессов и ведутся без заранее предвидимого коммерческого использования. Их результаты широко публикуются, быстро превращаются во всеобщее достояние – общественный товар. Прикладные исследования ставят целью изобретение метода или процесса производства. Их результат может в перспективе иметь коммерческое значение. Он патентуется и редко публикуется полностью. В результате научных разработок создается новый продукт или новый технологический процесс, которые могут быть незамедлительно применены на практике. Внедрение разработок в массовый производственный процесс находится уже за пределами сферы НИОКР. Оно образует область инновационной деятельности, осуществления нововведений.

К основным направлениям государственной инновационной политики относятся:

1. Разработка и совершенствование нормативно – правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введении ее в хозяйственный оборот.

2. Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности.

3. Развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово – кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях

4. Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово – экономическую систему, производственно – технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной науки и техники.

5. Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

6. Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро покупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

7. Реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

8. Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться для производства как вооружений и военной техники, так и продукции гражданского назначения.

28. Задачи государственной инновационной политики в России. Меры повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию инновационных проектов.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах должна быть направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно – технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

Для реализации инновационного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно – финансовых организаций).

Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово – промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и др.), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий. Для этого необходимо в соответствии с законодательством предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников этой деятельности.

Наряду с активизацией инновационной деятельности в крупных организациях необходимо создать условия для привлечения к этому процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

Учитывая сокращение научно–исследовательских и проектно–конструкторских организаций, необходимо создание фонда имущества инноваций для предоставления на льготных условиях малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования.

Для развития инновационной деятельности необходим так же комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка).

Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно–технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес–инкубаторов, инновационно–технических центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Необходимо больше внимания уделить законодательному обеспечению информационного процесса. В этих целях потребуется проведение анализа существующего законодательства в этой области, обоснование нормативов, работающих на эту сферу деятельности, принятие мер к отмене правовых актов, препятствующих развитию инновационной деятельности.

Большее значение при формировании инновационной политики приобретают не только выработка четкой стратегии и ее нацеленность на формирование прогрессивного уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а также ограниченности государственной поддержки отечественные организации вынуждены значительную часть использовать на финансирование текущих нужд действующего производства и в редких случаях – на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частного капитала.

Для проведения активной инновационной политики требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового продукта.

К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо отнести:

2. Финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны.

3. Расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациям любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах.

4. Совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех ее субъектов, с другой стороны, интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечений инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.

Реализация инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики России.

28. Система государственного регулирования природопользования.

Система управления природопользованием (ПР) и охраной окружающей природной среды (ООПС) включает ряд специфических инструментов и рычагов, основывающихся на методах правовой защиты и регулирования.

В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования включает:

1. формирование экологической политики;

2. выработку стратегии природопользования;

3. выбор методов государственного регулирования природопользованием;

4. создание информационно-правового обеспечения управления природопользованием;

5. формирование инфраструктуры для обеспечения регулирования в сфере природопользования.

28. Функции государственного регулирования природопользования.

К функциям государственного регулирования природопользования относятся:

1. создание системы органов управления и координация их деятельности;

2. управление природными ресурсами;

3. планирование охраны и улучшение окружающей среды;

4. экологическое нормирование;

5. оценка воздействия на окружающую среду;

6. экологическая экспертиза;

7. экологическое лицензирование;

8. экологическая сертификация;

9. экологическое аудирование;

10. экологический мониторинг;

11. экологический контроль;

12. экологическое воспитание и образование и др.

К функциональным инструментам организационно-правового механизма ПР и ООПС относятся:

1. мониторинг;

2. нормирование;

3. стандартизация;

4. экспертиза;

5. лицензирование;

6. сертификация;

7. аудирование;

8. контроль.

Мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

Экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области ПР и ООПС.

1. норматив предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ

2. норматив предельно допустимых уровней (ПДУ)

Экологическая стандартизация - деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, правил и характеристик (требований) по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Система экологического нормирования и стандартизация включают в себя:

1. нормативы качества окружающей среды;

2. нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

3. нормативы использования природных ресурсов;

4. экологические стандарты (с 1996 гола в РФ разработка экологических стандартов производится на базе международной Системы управления качеством окружающей среды (СУКОС);

5. нормативы санитарных и защитных зон.

Экологические стандарты – эколого-правовые требования, установленные государственными стандартами (ГОСТ) в отношении новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на ОПС для предупреждения вреда, наносимого окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на ОПС в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой, хозяйственно и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Экологическое лицензирование представляет собой деятельность компетентных государственных органов, связанную с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Экологическое аудирование – это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства РФ, проводимые для выяснения прошлых и существующих экологически значимых проблем.

Экологический контроль – это совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Задачами экологического контроля являются:

1. наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

2. проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдение требований природоохранного законодательства и нормативов качества ОПС.

28. Экономические механизмы государственного экологического регулирования.

Основные элементы экономических механизмов в государственном экологическом регулировании:

1. природные кадастры;

2. финансирование природопользования и охраны окружающей среды;

3. платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды;

4. льготы по кредитованию, налогообложению, а также экологическое страхование, планирование (прогнозирование) ПР и ООПС, меры экономического стимулирования (льготы).

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов представляют собой ввод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Финансирование – это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.

Источники финансирования:

1. средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации;

2. средства юридических лиц, их объединений;

3. средства федерального, региональных и местных экологических фондов;

4. средства фондов экологического страхования;

5. кредитные ресурсы;

6. добровольные взносы граждан и юридических лиц (в том числе иностранных), международных организаций.

Экологические фонды

Источники формирования:

1. платежи за загрязнение;

2. административные штрафы;

3. суммы по искам за возмещение вреда;

4. средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты, рыболовства и незаконно добытой продукции;

5. дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого участия в деятельности предприятий;

6. пожертвования и прочие поступления.

Расходование средств фондов:

1. оздоровление окружающей среды;

2. реализация экологических программ;

3. строительство очистных сооружений;

4. внедрение экологически чистых технологий;

5. компенсация вреда, причиненного негативным воздействием на окружающую среду;

6. научные исследования;

7. экологическое воспитание и образование.

С целью формирования целевых фондов финансирования работ по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользования активно используются платежи за природные ресурсы.

Введение платежей за использование природных ресурсов – прямое следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимых в рамках рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок.

В ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» закреплены два вида платежей.

1. Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) регулируются соответствующими природно-ресурсными законодательными актами и взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов (условия и ставки платежей устанавливаются и дифференцируются субъектами РФ);

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия являются экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связаны с вредными воздействиями, добровольно принимали меры по уменьшению загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Плата за загрязнение ОПС является одним из видов платности в использовании природных ресурсов.

Элементами экономического механизма регулирования природопользования являются также экологическое страхование, планирование (прогнозирование) природопользования, меры экологического стимулирования.

Экологическое страхование представляет собой страхование ответственности объектов - потенциальных виновников, аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель экологического страхования – наиболее полная компенсация нанесенного окружающей среде вреда.

Экологическое страхование включает:

1. обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий;

2. систему экологического страхования стихийных бедствий;

3. фонды экологического страхования.

28. Планирование (прогнозирование) природопользования и охраны окружающей среды.

Планирование представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользования в составе экологических программ, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографической ситуации научно-технического потенциала, социальной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» планирование и прогнозирование осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ (ст.17, п.1).

Наиболее значимыми программами является утвержденная Указом Президента РФ «Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Экономическое стимулирование – составная часть механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование и т.д.) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды.

Экономический стимул в управлении природопользованием – это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам природопользователей.

Эколого-экономическое стимулирование включает:

1. налогообложение;

2. финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование и т.д.);

3. ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

4. государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения;

5. создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

6. формирование рынка экологических работ и услуг;

7. проведение политики торговли правами на загрязнение;

8. введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;

9. лицензирование использования природных ресурсов.

Органы федеральной государственной власти общей компетенции включают Федеральное Собрание РФ (ст.5); Правительство Российской Федерации (ст.6) и специально уполномоченные на то федеральные государственные органы (ст.7) – органы государственного управления, осуществляющие свои функции на всей территории РФ самостоятельно и через свои территориальные органы. Выделим три вида таких органов:

органы общего (комплексного) государственного экологического управления: Министерство природных ресурсов РВ (МПР России), Росземкадастр.

1. Функциональные органы государственного экологического управления – орган, на которые возложены специальные задачи по государственному экологическому управлению: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ, Госстрой РФ, МВД РФ, Федеральная служба государственной статистики. 2. Департамент госсанэпидемнадзора.

3. Природоохранные прокуратуры.

28. Анализ спроса рынка труда.

Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства- земли, труда и капитала. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда сложно. Во-вторых сбои в механизме функционирования трудового рынка имеет не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.

Состояние рынка труда определяется характером трёх основных рыночных параметров: (1) объёмом, структурой спроса на трудовые ресурсы; (2) объёмом, структурой предложения трудовых ресурсов; (3) уровня цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде.

1. Объём совокупного спроса на рабочую силу состоит из двух составляющих: а) количество новых рабочих мест (вакансий) на момент расчёта; б) количества занятых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам). В процессе анализа следует определить состав, объём, структуру спроса по профессионально - квалификационному, половозрастному и другим признакам, выявить тенденции динамики этих параметров (возможные сокращения, стабилизацию, рост количества рабочих мест). Очень важно выявить все основные факторы новых (и существовавших ранее) тенденций для того, чтобы при создании регулирующего механизма разработать соответствующие инструменты управления этими факторами. Характер динамики спроса на рабочую силу определяется, прежде всего, характером экономической ситуации в стране. В России в результате сокращения объёмов производственно- хозяйственной деятельности происходившего в последнее десятилетие в большинстве отраслей экономики, количество рабочих мест и соответственно спрос на рабочую силу сократились. Для анализа состояния спроса используются соответствующие показатели, основные из которых следующие: общее количество свободных рабочих мест на конец и начало анализируемого периода, количество новых рабочих мест, созданных за анализируемы период, количество старых неукомплектованных рабочих мест, количество перепрофилируемых рабочих мест, объём совокупного спроса, стоимость (цена) создания одного рабочего места, показателя отраслевой, территориальной структур спроса и других.

28. Анализ предложения рынка труда

Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства- земли, труда и капитала. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда сложно. Во-вторых сбои в механизме функционирования трудового рынка имеет не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.

Состояние рынка труда определяется характером трёх основных рыночных параметров: (1) объёмом, структурой спроса на трудовые ресурсы; (2) объёмом, структурой предложения трудовых ресурсов; (3) уровня цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде.

Второй параметр рынка труда - предложение рабочей силы. Предложение рабочей силы на рынке труда образует часть экономически активного населения в составе которой выделяют следующие группы: а) население которое не занято и ищет работу; б) часть занятого населения, которая не удовлетворена работой и подыскивает другую; в) часть занятого населения, которая ищет дополнительную, т.е. вторую работу для увеличения своего дохода; г) часть занятого населения, которое ищет работу из-за опасения риска потерять имеющуюся по различным причинам (неудовлетворённость работодателей результатами труда работников, наличие возможности банкротства предприятий и др.). Более 80% объёма предложение составляет доля первой группы. Объём, состав, структура предложения зависят от масштабов подготовки рабочих кадров различных профессии, специальностей, в учебных заведениях страны всех организационно- правовых форм, уровней, типов. Возрастающее влияние в последующие годы оказывает на предложение миграционный фактор. Сильнодействующими факторами является уровень оплаты, условия труда на предприятии, а также природно-климатические условия. Предложение может значительно изменяться в результате банкротства последующего закрытия предприятий, конверсионных процессов, происходящих в отраслях военно-промышленного комплекса, структурных изменений в экономике страны.

Для анализа состояния предложения рабочей силы используются соответствующие показатели, в составе которых различают две группы: (1) абсолютные; (2) относительные. Показатели первой группы: численность безработных, объём скрытой безработицы, длительность потери работы (средняя, максимальная, минимальная), численность безработных с различными сроками потери работы ( один месяц, три месяца, полгода, год, более года), численность безработных по регионам страны ( крупным, средним, малым), численность экономически активного населения, численность трудоспособного населения и др.. Показатели второй группы следующие: уровень регистрируемой и фактической безработицы, рассчитываемые как отношение соответственно численности зарегистрированных или фактических безработных к численности экономически активного (или трудоспособного) населения; удельный вес в общей численности безработных лиц, не имеющих работы в различные периоды времени имеющих стаж безработицы более одного года; удельный вес в общей численности безработных лиц различных возрастов (молодёжи, активного, трудоспособного, предпенсионного и пенсионного возрастов); доля в общей численности незанятых лиц различных профессий и другие. Относительные показатели позволяют сравнить масштабы безработицы на макроуровне с региональными уровнями, внутри страны между отдельными регионами (крупными, средними, малыми), а также с масштабами безработицы в других странах.

28. Методы государственного регулирования рынка труда.