Тема 28. Политика занятости

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв.

В мировой практике выделяют 2 основных типа воздействия на уровень занятости:

активную государственную политику;

пассивную государственную политику.

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает:

1. осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

2. обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

3. активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;

4. субсидирование создания новых рабочих мест;

5. организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

6. проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

- выплату пособий по безработице;

- оказание материальной помощи безработным;

- осуществление доплат на иждивенцев;

- выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

- организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира в решении проблемы занятости чаще всего применяется активная политика. | К отдельным направлениям деятельности государства по проведению активной политики занятости относятся.

законодательные меры; организационные меры; экономические меры.

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных. ;

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например молодежи .

Молодежи отказывают в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде. Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.

Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого необходимо:

' создать действенную и мобильную систему изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках;

' непрерывно совершенствовать деятельность бирж труда;

"совершенствовать систему профессионального образования работников.

Важным направлением в сфере проводимой государством активной политики занятости является разработка комплекса экономических мер, таких, как: кредитование; субсидирование; предоставление льгот и дотаций как работодателям, так и работникам; регулирование ставок процента и величины налога на доходы физических лиц.

. Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить 2 основные формы регулирования рынка труда: прямое воздействие; косвенное воздействие.

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использование их труда.

Прямые методы проявляются:

- в стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе;

- развитии системы производственного обучения и переподготовки;

- стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в определенных регионах и областях;

- установлении продолжительности рабочего дня и недели;

- организации сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику.

В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы:

фискальной политики (изменение налоговых ставок);

монетарной политики (регулирование денежного обращения);

финансовой политики (осуществление ассигнований и выплата

субсидий);

амортизационной политики (варьирование ставками норм

амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременноявляются методами общеэкономического регулирования.