3.3. Задания, принципы и методы бюджетного планирования.

 Бюджетное планирование имеет свои задания и должно основываться на соответствующих принципах и методах.

Задания бюджетного планирования:

-         обеспечить необходимые макроэкономические пропорции развития государства;

-         выявлять реальные источники поступлений по всем направлениям и всеми плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;

-         эффективно распределять по направлениям и между регионами бюджетные расходы;

-         содействовать наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями народного хозяйства;

-         обеспечивать минимальный уровень социальных потребностей;

-         создать необходимые социальные резервы, которые используются на плановые и внеплановые мероприятия;

-         предусмотреть в системе осуществления бюджетных платежей возможность прозрачного бюджетного контроля.

Принципы бюджетного планирования:

-         научная обоснованность;

-         оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов – плательщиков налогов и уровнем социальных выплат;

-         центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования;

-         органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;

-         директивный характер бюджетных выплат;

-         единство общегосударственного и местных бюджетов;

-         наличие соответствующих бюджетных резервов;

-         демократичность.

Методы бюджетного планирования:

-         Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.

-         Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.

-         Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.

-         Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.

3.4. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования.

 Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа – сведенное и адресное планирование.

 

Этапы разработки плана Государственного бюджета
Сведенное бюджетное планирование		Адресное бюджетное планирование
Исполнение комплексных расчетов по макроэкономическим показателям.		Установка конкретных связей бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства. Потом эти бюджеты получают форму финансовых обязательств.

 Рис. 3. Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне.

 На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы мобзации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей.

На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.

На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого – установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов.

Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:

-         проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;

-         размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.

Бюджетное прогнозирование. Под бюджетным прогнозированием понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты. Рассмотрим периоды, методы и этапы прогнозирования (рис. 4).

 

Бюджетное  прогнозирование
		Краткосрочный 1 – 5 лет
	Периоды
		Долгосрочный 5 – 10 лет
		Экстраполяция
	Методы	Моделирование
		Экспертные оценки
		Определение заданий, целей
		Сбор, анализ и обработка информации
	Этапы
		Выбор модели прогнозирования
		Разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов

 Рис. 4. Составляющие бюджетного прогнозирования.