- •Система местного управления лекция 1 Опыт становления местного самоуправления в России
- •Порядок распределения полномочий
- •Становление местного самоуправления в россии
- •Типы структур муниципального управления
- •Виды контроля за деятельностью местных органов власти
- •Муниципальная служба
- •К вопросу о принципах организации системы местного самоуправления в крупных городах
- •2.2. Правовые основы.
- •2.Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
- •3.Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления х.
- •4.Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •5.Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.
- •6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
- •9.Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
- •10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
- •2.5. Компетенция, права и обязанности самоуправления
- •1. Понятие компетенции
- •2. Права местного самоуправления
- •2.3. Организационные основы муниципального управления.
- •Муниципальное образование как социально – экономическая система
- •2.4.Финансово-экономические основы муниципального управления.
- •Местные финансы и бюджет
- •Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Муниципальное управление
- •Кадровое обеспечение
- •6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба).
- •Особенности муниципальной службы муниципальная служба
- •Процесс муниципального управления
- •3.3. Процесс муниципального управления. Сущность и содержание процесса муниципального управления.
- •Особенности и эффективность управленческих решений.
- •Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •Органы муниципального управления (местного самоуправления)
- •4.1. Управление муниципальным
- •4.2. Управление муниципальным имуществом. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона рсфср “о местном самоуправлении в рсфср” от 6 мая 1991 года.
- •4.3. Управление муниципальными финансами.
- •4.4. Управление социально-культурной сферой.
- •4.5.Управление развитием муниципального образования.
- •Миссия муниципального управления
- •Цели муниципального управления
- •Формирование “древа” целей муниципального управления
- •Интересы
- •Предвидение
- •Задачи муниципального управления
- •Оптимизация функционирования мо
- •Управление сферами жизнедеятельности
- •Стабилизация управляющих параметров
- •Далее Система муниципального управления Элементы системы муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •6.2. Техническое обеспечение.
- •Обратная связь в городском самоуправлении
- •4.6. Управление муниципальным персоналом.
- •Тема 1. Понятие местного самоуправления и его основ
- •Тема 2. Виды основ местного самоуправления
- •Глава 5 Федерального закона "Об общих принципах..." определяет составляющие элементы экономической основы местного самоуправления.
10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
Реализация этого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав органов местного самоуправления.
Законодательство предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также компенсацию дополнительных расходов связанных с решениями, принятыми органами государственной власти. Конституция признает и защищает муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.
Органы государственной власти федерации и субъектов обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.
Государственная гарантия муниципального управления не исчерпывается созданием ее правовой базы и правового механизма защиты прав. Правительством в 1999 году разработаны “Основные положения (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации”.
В задачи государственной поддержки местного самоуправления входит: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Правительство в целях обеспечения становления и развития местного самоуправления утвердило Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления в 1995 году и разработало новую в 1999 году.
Эти программы предусматривают следующие основные направления поддержки местного самоуправления:
“формирование и развитие правовой основы местного самоуправления;
формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;
организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;”2
“завершение формирования правовой базы местного самоуправления;
создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;
завершение создания и обеспечение функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.”3
В этих программах предусматривается четыре основных этапа их реализации:
“1-этап – в течение 1996 года – предусматривалось создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления и, прежде всего правовой основы местного самоуправления. Необходимо закрепить правовые гарантии местного самоуправления, разграничить финансовые и материальные средства между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, создать систему кадрового и информационного обеспечения;
2 этап – в течение 1997-1999 годов – предусматривалось осуществить мероприятия по реальному становлению системы местного самоуправления;”4
“3 этап – в течение 2000-2002 годов – предусматривается создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
4 этап – в течение 2003-2014 годов – предусматривается осуществление мероприятий инвестиционного характера, обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципальных образований, муниципального хозяйства в целом, его отдельных частей.”5
Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Разграничение полномочий.