- •Билет 1
- •1. Регионоведение как наука и учебная дисциплина, категории и методы исследования
- •Билет 2.
- •2. Регион: понятие, типы, иерархия пространственной организации.
- •Типология регионов.
- •Билет 3.
- •3. Регионализация и регионализм основные понятия регионоведения
- •Билет 4.
- •4. Факторы регионализма
- •Билет 5.
- •5. Природная среда как фактор регионализма
- •Билет 6.
- •6. Этнонациональный фактор регионализма
- •Билет 7.
- •7. Демографический фактор регионализма
- •Билет 8.
- •8. Политико-правовой фактор регионализации. Типология государств по форме административно-территориального деления
- •Типология государств по форме административно-территориального деления
- •Билет 9.
- •9. Конфессиональный фактор регионализма
- •Билет 10.
- •10. Классификация государств по уровню экономического и социально-гуманитарного развития в зависимости от уровня экономического развития
- •Билет 11.
- •11. Культурно-исторические макрорегионы (цивилизации) мира Цивилизационный подход
- •Билет 12.
- •12. Православная цивилизация и концепция евразийства
- •Билет 13.
- •13. Российская Федерация в современном мире
- •Билет 14.
- •14. Макроэкономическое районирование России
- •Билет 15.
- •15. Теория и практика дореволюционного районирования России
- •Билет 16.
- •16. Основные этапы формирования административно-территориального деления дореволюционной России
- •Билет 17.
- •17. Основные этапы и особенности административно-территориального деления в ссср
- •Билет 18.
- •18. Постсоветские территориальные преобразования Российской Федерации
- •Билет 19.
- •19. Особенности российского федерализма, субъектный состав Российской Федерации
- •Билет 20.
- •20. Причины образования федеральных округов и особенности Северо-Западного федерального округа
- •Билет 21.
- •21. Экономические районы и особенности Северного экономического района
- •1.Северо-западный район.
- •3. Центральный район.
- •4. Центрально-черноземный район
- •5. Волго-вятский район.
- •6. Поволжский район.
- •7. Северо-кавказский район.
- •8. Уральский район.
- •9. Западно-сибирский район.
- •10.Восточно-сибирский район.
- •11. Дальневосточный район.
- •Билет 22.
- •22. Ассоциации экономического взаимодействия и особенности ассоциации Северо-Запад
- •Билет 23.
- •23. Свободные экономические зоны и закрытые административно-территориальные образования
- •По функциям
- •Условия создания
- •Цели создания с точки зрения государства
- •Билет 24.
- •24. Региональная политика, основные цели, задачи и функции. Особенности региональной политики России
- •Элементы региональной политики
- •Проблемы, стоящие перед региональной политикой в России
Билет 20.
20. Причины образования федеральных округов и особенности Северо-Западного федерального округа
Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000[1].
Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.
Причины создания:
Как подчеркивает в своей монографии В.В. Климанов, “Указ Президента В. Путина от 13 мая 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации” – это не просто попытка продолжить развитие федерализма в России и укрепить властную вертикаль власти, по сути дела, в нем заложена новая форма административно-территориального деления, которая заслуживает более глубокого обсуждения и осмысления.
Далее автор подчеркивает, что “проведенное деление страны на федеральные округа преследовало больше политические, чем экономические цели. Стремление к созданию независимых от региональных лидеров федеральных структур управления на территориях предопределило отход сетки деления страны на федеральные округа от объективно сложившихся к концу 1990-х гг. макрорегионов в виде восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, объединяющих органы государственной власти всех субъектов Федерации (некоторые регионы в лице их руководителей входят сразу в две ассоциации).
Между тем, формирование таких ассоциаций шло достаточно сложно и долго с 1990-1991 гг., когда при отмене плановой экономики и развале СССР снизу начинали возникать новые интеграционные образования регионов, призванные “заместить” крупные экономические районы Госплана. Таким образом, наряду с традиционной территориальной сеткой, объединяющей отдельные субъекты Федерации в крупные экономические районы, сложилось и новое деление страны, “укладывающее” регионы в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.
В целом, федеральные округа немного снизили сложившуюся социально-экономическую асимметрию между регионами, но не элиминировали ее до проблемы, которую уже не нужно решать. В новых границах два округа (Сибирский и Дальневосточный) занимают 2/3 территории страны, но основная часть продукции производится в европейской части России.
Такая характеристика специалистов экономической географии причин создания федеральных округов помогает нам дать свою политико-правовую оценку вариантов и стратегии развития российского федерализма в новых условиях.
Учитывая то, что Президент при утверждении федеральных округов назвал главной причиной задачу по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, можно предположить, что дальнейшие действия федерального центра будут связаны с перераспределением функций и полномочий органов государственной власти на трех уровнях, а именно – на уровне федерального центра, на уровне федеральных округов и на уровне субъектов Федерации.
Понятно, что трехуровневая система государственного управления будет иметь свои плюсы и минусы. Позитивным в этой схеме можно считать то, что федеральная власть укрепит свои позиции с помощью представителей Президента в федеральных округах, будет получать более достоверную провинциальную информацию и ужесточит свои контрольные функции, по крайней мере, за законностью использования бюджетных средств и конституционностью действий региональных властей. Негативным в трехуровневой схеме можно считать конституционную неопределенность предметов ведения и полномочий всех структур государственной власти, созданных на уровне федеральных округов и громоздкость бюрократического аппарата управления.
СЗФО
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) расположен на севере и северо-западе европейской части России и включает в свой состав 11 субъектов Российской Федерации: республики Карелию и Коми, Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Калининградскую области, Ненецкий автономный округ, город Санкт-Петербург. Центром округа является город федерального значения Санкт-Петербург.
СЗФО занимает выгодное геополитическое положение — граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Беларусью, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря. Площадь округа составляет 1677,9 тыс. кв. километров — 10,5% территории России. В СЗФО проживают 14484,5 тыс. человек, из которых городское население — 11844,6 тыс. человек (81,8%). Средняя плотность населения в округе — 8,6 человека на 1 кв. километр.
Исключительно много озёр, особенно в северо-западной части округа. Здесь находятся крупнейшие озёра Европы — Ладожское и Онежское. В округе сосредоточено около 50% лесных ресурсов европейской части России, причём хвойные породы занимают большую часть лесопокрытой площади, главным образом в Архангельской области, республиках Коми и Карелия.
Специализация хозяйства округа территориально резко дифференцирована. Так, север и северо-восток СЗФО в настоящее время сохраняет роль крупного индустриального региона, специализирующегося на добыче и переработке разнообразных природных ресурсов. Он выделяется производством фосфатного сырья, целлюлозы, бумаги, картона, древесноволокнистых плит, вывозом древесины, добычей железной руды, нефти, угля, рыбы, выпуском чугуна, стали, азотных и фосфатных удобрений. Всё большее значение в новых геополитических условиях приобретает морской транспорт района и главный незамерзающий порт Мурманск. В то же время юго-запад округа выступает как крупный индустриальный район, специализирующийся на производстве наукоёмкой продукции в первую очередь сложного и точного машиностроения, выпуске продукции химической и лесной промышленности, товаров народного потребления. Наличие развитого портового хозяйства определяет экспортно-импортные функции района на Балтийском море.
Город Санкт-Петербург занимает ведущее место в экономике округа, обеспечивая 39% его ВРП, 31% промышленного производства, 49% поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет.
Ведущее место в хозяйственном комплексе округа принадлежит промышленности. Заметную роль в структуре занятости играют также торговля и общественное питание, строительство и транспорт. В структуре промышленного производства, с одной стороны, значительное место занимают сырьевые отрасли. С другой стороны, мощное развитие в крупных промышленных центрах получили различные отрасли машиностроения и металлообработки (более 15%), а также пищевой (около 17%) промышленности. Северо-Западный округ является крупной минерально-сырьевой базой РФ. Выделяются запасы руд чёрных и цветных металлов — железные руды Кольского полуострова и Карелии, составляющие около 5% общероссийских запасов, медно-никелевые руды Кольского полуострова, бокситы, титаносодержащее сырьё. Федеральное значение имеют Хибинские нефелин-апатитовые месторождения. Топливно-энергетический комплекс округа опирается в значительной степени на собственные топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) — нефть, газ, уголь, сланцы, торф и гидроэнергетический потенциал. По уровню обеспеченности ими округ занимает одно из ведущих мест в европейской зоне России, хотя является дефицитным по нефти и особенно по газу. Характерной особенностью энергетического сектора региона является неравномерное размещение центров добычи и потребления ТЭР. Основная часть добычи нефти, газа и угля сконцентрирована на востоке округа, а потребление — в западной части, что обусловливает развитие в регионе энерготранспортных систем. По объёмам добычи нефти Северо-Западный округ занимает третье место, уступая лишь Приволжскому и Уральскому округам. На территории СЗФО действуют 2 нефтеперерабатывающих завода — Ухтинский и Киришский.