3.8 Особенности экологической экспертизы проектных решений объектов нефтегазовой промышленности

Можно выделить следующие требования, предъявляемые к материалам, поступающим на экологическую экспертизу:

- наличие в материалах общих сведений об объекте экспертизы, характеристики сырья и товарного продукта, объемах добычи и переработки, пункте отгрузки полученной продукции, наличии договоров со смежниками;

- оценка существующего положения по состоянию атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, растительного и животного мира, условий размещения отходов;

- использование современных технологий по добыче и переработке углеводородного сырья, использование современных технических решений по минимизации воздействия на окружающую среду;

- оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях;

- разработка системы мониторинга;

- расчеты экономической эффективности предусмотренных мероприятий.

В Оренбургской области нефтегазовый комплекс получил широкое развитие. На государственную экологическую экспертизу поступает большое количество документации, обосновывающей деятельность на различных этапах: начиная от разведки запасов природного сырья на месторождении и заканчивая его переработкой. К качеству проектной документации предъявляются серьезные требования, которым она не всегда соответствует. К числу недостатков следует отнести отрыв предлагаемых технических решений от практики, от новых требований природоохранных документов. К ним относится такое типовое решение, как закачка (захоронение) сточных вод промыслов в водоносные горизонты. Но в самой проектной документации указывается на некачественную гидрогеологическую информацию. Такие процессы, как наличие гидрогеологических окон, нарушение целостности обсадных колонн и цементного камня за колонной, снижение ниже допустимого уровня качества подготовки сточных вод, приводящее к повышению их коррозийной активности, уменьшение приемистости поглощающего горизонта – все это может привести, а по единичным работам уже привело, к следам токсичных загрязнений в используемой для питьевого водоснабжения воде.

Оценка возможных аварийных выбросов дается не в полном объеме. Определение санитарно-защитных зон по шуму и уровням звукового давления проводится со значительными отступлениями от СниП 11-12-77. Из недоработок в первую очередь надо отметить недостаточную информационную обеспеченность экологических подразделений отрасли и поэтому не выполняется оценка радиоактивного загрязнения, возможных аварийных ситуаций и санитарно-эпидемиологического состояния территории.

Способствует недоработкам недостаточная методическая и нормативная оснащенность. Недостаточная нормативная документация по удельным поресурсным и региональным поресурсным нормативам использования природных ресурсов, нормативам использования природных ресурсов, документов по разработке удельных нормативов воздействия на окружающую среду.

4 Методические основы проведения экологической оценки

4.1 Участие заинтересованных сторон в экологической оценке при реализации инвестиционного замысла

Инициатором инвестиционного замысла может быть инвестор (заказчик) или органы государственной власти и управления. Органы государственной власти и управления выносят объект инвестирования на свободный конкурс и распределяют инвестиции на конкурсной основе. Иностранные инвестиции также проходят через конкурсное распределение. Собственно сам инвестор может в счет своих средств, в том числе совместно с иностранными компаниями, выносить инвестиционный замысел на обсуждение органов государственной власти и управления. Для этого инвестор направляет в органы государственной власти и управления декларацию о намерениях, которая служит исходной информацией для оценки и принятия решения о возможности и допустимости реализации данного объекта. Органы государственной власти и управления совместно с инвестором рассматривают существующие утвержденные перспективы развития производительных сил на территории, утвержденные схемы, планы, программы, генпланы застройки городов и поселений относительно объекта инвестиций, а также концепцию охраны окружающей среды на территории. Это является основой принятия экономического решения вопроса. При положительном решении вопроса о реализации объекта рассматриваются технические решения по объекту: их новизна, экономичность, надежность. Экологическая сторона решения предусматривает оценку объемов природопользования, возможность их удовлетворения, наличие существующих сетей и коммуникаций или необходимость их проектирования для обеспечения экологических нужд инвестора. Оценка платежеспособности инвестора и условий инвестирования является последним этапом предварительной оценки объекта инвестиций.

Положительное решение органов государственной власти и управления служит основанием для заказа предпроектной и проектной документации. Экологическая оценка на данном этапе проводится заказчиком предпроектной и проектной документации, исполнителем документации, органами контроля и надзора, выдающими согласования на природопользование. При экологической оценке используются экспертные оценки, данные по существующим аналогичным предприятиям, утвержденные нормы и стандарты, расчетные методы, используются программные продукты, а также учитывается мнение заинтересованной общественности.

В процессе экологической оценки особое значение приобретает квалификация исполнителя документации, необходимая для научно обоснованной, достоверной экологической оценки. Органы надзора и контроля проводят экспертизу и дают оценку техническим и экологическим решениям, принятым в предпроектной и проектной документации.

Подготовленная, в соответствии с установленными требованиями, документация поступает на государственную экологическую экспертизу. Эксперты проводят глубокую экологическую оценку принятых решений по объекту инвестиций с использованием всех имеющихся методов оценки, главным из которых для проектируемых объектов является расчетный.

Эксперты оценивают возможность реализации хозяйственной деятельности с точки зрения концепции экологической политики на данной территории. Экологическое состояние территории России представлено в /52/, где рассмотрены многие вопросы охраны окружающей среды на территории России.

Запрет на ввоз отходов на территорию Оренбургской области послужит основанием для отказа в хозяйственной деятельности, связанной с ввозом отходов.

Экспертная оценка проводится с использованием государственных стандартов, критериев, принятых органами власти постановлений. С учетом всех решений экологическая экспертиза проводит комплексную эколого – экономико-социальную оценку представленных материалов, прогноза последствий после реализации объекта инвестирования и принимает решение о возможности и экологической безопасности его реализации.

Особенностью подготовки пред проектной и проектной документации является то, что разработчик документации предусматривает варианты по минимизации воздействия на окружающую среду в полном объеме, в том числе и на случай аварийных ситуаций. Оценка воздействия на окружающую среду и прогноз воздействия проводится для проектируемых объектов. Методика оценки в проектной и предпроектной документации в полном объеме не разработана. Используются утвержденные Комитетом природных ресурсов методики.