7. Методические аспекты подготовки и проведения практических (семинарских) занятий

Работа на практических (-семинарских) занятиях осуществляется в различных формах.

Обсуждение вопросов, обозначенных в планах семинара, проходит под руководством преподавателя. При ответах рекомендуется делать ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов, касающих-ся проблематики семинара. Студенты могут пользоваться учебными посо-биями или дополнительной литературой, но цитировать текст дословно нежелательно. Постепенно у студентов, систематически готовящихся к занятиям, как правило, вырабатывается навык свободного пересказа ранее прочитанного материала, который со-провождается собственными анализом и оценками соответствующих пра-вовых явлений.

В большинстве семинарских занятий содержатся задачи. Они пред-ставляют собой спорную проблемную ситуацию по применению норм кон-ституционного права. Студентам необходимо ответить на поставленные вопросы, на основе анализа рекомендуемых нормативных правовых ак-тов. Решение задачи ― это поиск норм права, адекватных описанной фак-тической ситуации. Приобретенные навыки позволят преодолеть конф-ликтность, противоречия, которые могут возникнуть впоследствии на прак-тике.

При подготовке к некоторым семинарским занятия обозначаются проблемы, по которым реко-мендуется подготовить тексты конституционно-правовых документов (правовое заключение). Для этих це-лей выбраны спорные аспекты правового регулирования, связанные с не-обходимостью конституционно-правовой оценки на соответствие Консти-туции РФ и текущим законам действующих или утративших силу поло-жений.

Рекомендуемый объем правового заключения ― 5-7 страниц. В тек-сте должна быть отражены аргументация о соответствии или несоответ-ствии тех или иных правовых норм конституционно-правовым положе-ниям, а также основные научные позиции, в подтверждение мнения авто-ра. Выводом правового заключения могут быть предложения по улучшению правового регулирования в соответствующей сфере.

В качестве практических заданий по некоторым темам студентам предлагается схематично изобразить устройство государственных орга- нов или их систем, этапов конституционно-правовых процедур и т.д. На- пример, описать этапы отрешения Президента РФ от должности, составить схему федерального законодательного процесса, схему судебной системы России. Такие письменные задания ориентированы на лучшее усвоение учебного материала, который после прочтения письменно закрепляется в их рабочих тетрадях. Студенты составляют схемы в произвольной, удоб- ной для них форме на основе тщательного изучения нормативных право- вых актов, описывающих соответствующие конституционно-правовые про- цедуры или устройство тех или иных государственных органов. Препода- ватель в конце занятия может выборочно взять для проверки рабочие тетради. В ходе занятия желающие по просьбе преподавателя изобража- ют на доске соответствующую схему, вся группа, в свою очередь, может обсудить ее.

Письменные работы в виде реферата (объем – 7-10 страниц), эссе (объем – 2- 3 страницы) в каждом конкретном случае рекомендуются к написанию преподавателем. Темы могут быть взяты из списка курсовых работ либо основаны на проблематике, указанной в теме семинарского занятия. Реферат, как правило, не имеет заранее составленного оглавления. Как и в эссе, в реферате должен быть приве- ден список дополнительной (главным образом, научные публикации), а не учебной литературы. Эссе, в котором исключаются заранее составленное оглавление и сноски, отличается от реферата по объему и по стилю. Дан- ный жанр письменной работы представляет собой краткое описание проб- лемы и лаконичные предложения по ее решению.

Преподаватель определяет также проблемы, по которым - готовятся доклады. Необходимо отметить, что по конституцион- ному праву существует большое количество публикаций. Докладчики дол- жны освоить дополнительный материал и эффективно донести его содер- жание до своих товарищей, которые, в свою очередь, фиксируют главные идеи доклада в рабочих тетрадях. Преподаватель регламентирует выступ- ления (рекомендуемое время 10-15 минут), позволяет задавать вопросы и делать реплики всем заинтересованным студентам.

По ряду изучаемых проблем- возможно проведение круглого стола. Данная форма практического занятия предполагает обсуждение вопросов, возникающих в конституционной теории и практике. Как правило, это спорные вопросы, имеющие практическую зна- чимость для правовой действительности и несомненный теоретический интерес для науки, а также широко освещаемые в средствах массовой ин- формации и вызывающие общественный интерес. Несколько студентов, заранее выбравших какой-либо аспект темы, готовят выступления. При подготовке рекомендуется использовать дополнительную литературу.- Поскольку в обсуждении должны участвовать все студенты группы, преподаватель предлагает всем заранее познакомиться с наиболее интересными для данной темы материалами. Ведущий — препо- даватель или студент — дает каждому выступающему от 3 до 5 минут для доклада. Регламент для ответов на вопросы – 2-3 минуты. После запланирован- ных выступлений важно предоставить возможность высказаться всем же- лающим. В заключительной части круглого стола преподаватель делает короткое резюме.

При закреплении двух тем курса возможна организация на практических занятиях деловых игр с использованием конституционно-правовых процедур (пар- ламентские слушания, заседания Конституционного Суда РФ).

При организации пар- ламентского слушания, проводимого в соответствии с положениями Рег- ламента Государственной Думы, из своего состава студенты должны вы- брать председательствующего, а также выступающих с докладами, пред- ставителей научной общественности, средств массовой информации и других участников парламентского слушания. Всем студентам необходимо про- читать соответствующую главу учебника, познакомиться с Регламентом Государственной Думы и рекомендованной преподавателем дополнитель- ной литературой. Выступающие по темам, заявленным в рамках обсужде- ния на парламентских слушаниях, готовятся по публикациям в периодических изданиях. Этим студентам не- обходимо построить свой доклад с учетом позиций, которые призвано от- стаивать должностное лицо, от имени которого они выступают на парла- ментских слушаниях (ученого, представителя субъекта в составе Рос- сийской Федерации, судьи Конституционного Суда РФ и т. д.). По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председа- тельствующим, составляет рекомендации. В этом материале приводится анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совер- шенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области.

- Судебное заседание органа конституционного контроля проводится согласно процедурам, установленным в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Рос- сийской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда РФ. Назван- ные документы обязаны изучить студенты всей группы, в том числе и не принимающие непосредственного участия в судебном заседании. Препо- даватель определяет его предмет и ответственных за подготовку соответ- ствующих материалов (запроса, жалобы, правовых заключений экспертов, проекта решения суда и т.д.). Студенты выбирают представителей споря- щих сторон, судей-докладчиков, судей-экспертов, пред- ставителей от средств массовой информации и других лиц, принимающих участие в судопроизводстве. По итогам заседания принимается и оглаша- ется решение Конституционного Суда РФ по конкретному делу.

По каждому семинарскому занятию подготовлен список рекомендуемого к изучению нормативного материала (правовых источников) и литературы.

Умение вести поиск, анализировать и использовать для решения прак- тических заданий правовые источники в значительной степени определя- ет успешность освоения материала по конституционному праву Россий- ской Федерации. При изучении учебного курса студенты должны ссы- латься только на действующие законодательные акты. Утратившие силу правовые документы могут рассматриваться как материал по истории кон- ституционного права. Важно подчеркнуть, что трудности изучения данно- го курса определяются отставанием учебной литературы от изменений, постоянно вносимых в содержание российских правовых источников. Сту- дент не вправе в своих ответах ссылаться на литературу, если она основа- на на недействующем законодательстве.

В процессе поиска правовых документов необходимо ориентироваться прежде всего на официальные источники их опубликования — «Россий- скую газету» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того, существует обширная электронная база нормативных пра- вовых актов Российской Федерации. Эта база ведется государственными органами (например, Министерством юстиции РФ), а также коммерчески- ми организациями (например, «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.). Се- годня электронные базы данных, как правило, существуют в большинстве российских библиотек, в государственных органах и органах местного са- моуправления, они распространяются и на коммерческой основе.

В разделе рекомендуемой литературы к теме приводятся также выбо- рочные списки научных публикаций (как статьи в периодических изда- ниях, так и монографии, сборники статей и др.), которые можно, использо- вать при подготовке к семинарским занятиям. Кроме того, студенты долж- ны уметь самостоятельно выявлять и использовать новые публикации. Сегодня большие возможности для быстрого поиска последних публикаций по проблемам конституционного права дает Интернет.