Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

2 часа

1. Понятие местного самоуправления, основные функции.

2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Правовые основы местного самоуправления в РФ.

4. Территориальные основы местного самоуправ­ления.

5. Структура органов местного самоуправления, порядок образования, компетенция и модели взаимодействия.

6. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.

7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

8. Гарантии местного самоуправления.

9. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством.

6.2. Практические (семинарские) занятия

Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и как наука

4 часа

Вопросы к обсуждению:

1. Конституционное право в системе отраслей права. Соотношение понятий «конституционное право» и « государственное право».

2. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.

3. Конституционно-правовые нормы, их особен­ности и классификация.

4. Конституционно-правовые отношения: общая характеристика и особенности (субъекты, объекты, содержание).

5. Система отрасли конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.

6. Источники конституционного права. Особенности источников конституционного права РФ.

7. Санкции за нарушение норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность.

8. Наука конституционного права. Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права в РФ.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается двуединая природа предмета правового регулирования конституционного права? Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, а какие - опосредованно?

2. Каковы функции конституционного права в российском праве?

3. Как соотносятся между собой конституционное и административное право, конституционное право и гражданское право?

4. Говорят, что в споре рождается истина. Спор - это тоже способ получения нового знания. А используется ли этот прием в практике конституционного правоприменения?

5. Какие из известных вам источников конституционного права являются традиционными, а какие - новыми, появившимися в российской правовой системе относительно недавно? С чем связано появление новых источников?

6. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных законов.

7. Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые акты Союза ССР?

8. Можно ли судебное решение, в частности решение Конституционного Суда РФ, считать источником конституционного права? Если да, то все ли виды решений Конституционного Суда следует относить к источникам конституционного права?

9. Можно ли наряду с другими видами юридической ответственности выделять конституционно-правовую ответственность? Если да, то чем ее особая природа?

10. Как соотносятся понятия "предмет правового регулирования" и "предмет науки", "метод правового регулирования" и "научный метод"?

Практические задания:

1. В Конституции РФ найдите нормы, детально регулирующие конституционно-правовые отношения, а также нормы общего регу лирования, которые затем получают свое развитие в правовых ак- тах других отраслей права. Примером конституционной нормы, детально регулирующей общественные отношения, является часть 1 статьи 107 Конституции РФ: «Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ». Примером кон- ституционной нормы общего регулирования является часть 1 ста- тьи 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение то- варов, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобо- да экономической деятельности».

В каких правовых актах других отраслей права конституционно-правовые нор- мы могли бы получить свою конкретизацию?

2. В Конституции РФ найдите конституционно-правовые отно- шения, которые в процессе развития испытывают влияние полити- ческого фактора. Такое влияние проявляется в том, что субъекты конкретных конституционно-правовых отношений, следуя право- вой модели поведения, осуществляют полномочия, хотя и в рамках Конституции РФ, но с использованием дополнительных рычагов давления на своих контрагентов с целью получить преимущества в системе органов, занять доминирующее положение, завоевать власть. Примером конституционно-правового отношения, на развитие ко- торого может оказывать влияние политический фактор, является механизм назначения Президентом РФ Председателя Правитель- ства РФ с согласия Государственной Думы (статья 111 Конститу- ции РФ).

Как влияние политического фактора может отразиться на взаимоотношениях органов государственной власти? Каким образом следовало бы сглаживать негативные последствия влияния по- литического фактора на некоторые конституционно-правовые отношения? Возмож- но ли полностью исключить такое влияние?

3. Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из10 вопросов с пятью вариантами ответов на каждый из них. Цель задания - проверка знания студентами источников конституционного права. При подготовке тестового задания желательно использовать соответствующий материал курса теории права. По каждому вопросу может быть не более одного правильного ответа. Ключ правильных ответов выполните на отдельном листе.

4. В рабочих тетрадях составьте таблицу, представляющую порядок опубликования и вступления в силу правовых актов федеральных органов госу- дарственной власти. В таблице должны быть отражены:

• срок официального опубликования со дня подписания;

• срок вступления в силу со дня первого официального опубли- кования;

• источники опубликования федеральных конституционных за- конов, федеральных законов, постановлений палат Федераль- ного Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, поста- новлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таблица должна быть составлена на основе статьи 23 Федерально- го конституционного закона «О Правительстве Российской Федера- ции», Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указа Президента РФ «О по- рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий- ской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматив- ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

5. Дайте письменное определение следующих терминов: "текст правового акта", "реквизиты правового акта", "раздел закона", "глава закона", "статья закона", "пункт статьи (закона)", "часть статьи", "преамбула закона", схематично соотнесите их между собой.

6. На примере любой статьи Конституции покажите соотношение ее частей (пунктов) и содержищихся в них нормативных предписаний. Сколько нормативных предписаний содержится в данной статье? Приведите их по отдельности.

7. Дайте письменное определение следующих видов норм: императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные; абсолютно определенные и относительно определенные; отсылочные (бланкетные); дефинитивные нормы; нормы-цели и нормы-принципы; запреты, обязывания, дозволения. Найдите примеры таких норм в Конституции РФ 1993 года.

8. Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции.

9. Перечислите письменно все конституционно-правовые санкции, содержащиеся в Конституции РФ 1993 года.

10. Письменно изложите свой взгляд на соотношение понятий "федеральный закон" (ч.ч.1-3 ст. 76 Конституции РФ) и "федеральный закон" (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). Тождественны ли они?

Какие виды законов включает в себя понятие "законы", используемое в ч.ч. 1 и 4 ст. 15 конституции РФ? Свою позицию изложите письменно.

11. Со ссылками на статьи Конституции РФ составьте перечень вопросов, по которым предусматривается принятие федеральных конституционных законов.