Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации.

4 часа

Вопросы к обсуждению:

1. Общая характеристика конституционно-правового статуса Федерального Собрания РФ.

2. Порядок формирования Совета Федерации.

3. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы.

4. Нормативная основа деятельности палат Федерального Собрания.

5. Внутренняя структура палат Федерального Собрания.

6. Компетенция Совета Федерации и основные направления его деятельности.

7. Компетенция Государственной Думы и основные направления ее деятельности.

8. Роспуск Государственной Думы.

9. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?

2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а пункт 9 Заключительных и переходных положений - о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

3. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть стоит вернуться к однопалатному парламенту?

4. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

5. В чем вы видите смысл формулы: "Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат" (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

6. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

7. Перечислите контрольные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание контрольной функции?

8. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?

9. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

10. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?

11. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы, членов Совета Федерации?

12. Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?

13. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

14. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

15. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?

16. В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный Суд РФ?

17. Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного депутатского мандата?

18. Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы. Законодательный перечень этих случаев является исчерпывающим или нет?

Практические задания:

1. Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". По их мнению, Закон, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) одновременно представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ).

Оцените ситуацию.

2. Пресс-секретарь Президента России С.Ястржембский назвал «противоречащими здравому смыслу» попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Б.Н. Ельцина. Он напомнил, что «вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России» (Против здравого смысла // Российская газета. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

3. Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Б.Н. Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

4. В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности? Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.

5. На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:

а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители;

б) избран Председатель Конституционного Суда РФ;

в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты;

г) избран Уполномоченный по правам человека;

д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;

е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.

Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?

6. Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.

7. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Феде- рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации» ответьте на следующие вопросы:

- Может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой орга- низации?

- Вправе ли парламентарий иметь акции или доли в уставном капитале коммер- ческой организации и получать от них доходы?

- Допускает ли закон участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг? Вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом, редакто- ром газеты?

- Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, рек- тора, директора дома творчества?

8.. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Фе- дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановления Конституцион- ного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности ряда положений названного Закона» ответьте на следующие вопросы:

- Можно ли наложить административный штраф на парламентария, совершив- шего обгон с нарушением правил дорожного движения на личной автомашине?

- Допустим ли арест, задержание, обыск парламентария на месте совершения преступления?

- Допустим ли допрос парламентария?

- В каких случаях парламентарий может быть подвергнут личному досмотру?

- В каком порядке парламентарий будет нести ответственность за хулиганские действия на заседании палаты, например за драку с другим парламентарием, ос- корбление своих коллег, обливание их водой?

- Несет ли парламентарий ответственность за высказанные мнения и позиции в ходе работы палаты?

- Можно ли возбудить в связи с действиями парламентария, не связанными с осуществлением профессиональной деятельности, уголовное или администра- тивное дело, предусматривающее судебный порядок наложения ответственности, и проводить дознание или следственные мероприятия? Допускается ли в этом слу- чае передача дела в суд?

- Вправе ли депутат отказаться от дачи свидетельских показаний? Если да, то при каких условиях?

9. Проведите круглый столь на. тему: «Модель депутатского ман- дата» (свободный, императивный или смешанный), на основе кото- рой должны строиться отношения избирателей и депутатов в Рос- сийской Федерации. Проведите дискуссию с целью нахождения оптимальной модели депутатского мандата для современной Рос- сии по вопросам:

- Какое сочетание форм взаимоотношений депутатов и избирателей является оптимальным для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить надлежащую ответ- ственность парламентария перед гражданами и, с другой стороны, не допустить чрезмерного давления избирателей на народных представителей?

- На каком уровне власти Российской Федерации возможен императивный депутатский мандат?

- Позволят ли эффективные меры внутрипарламентской ответственности «нерадивого» депутата сгладить негативные стороны свободного депутатско- го мандата, выражающиеся в возможной оторванности представителя от интере- сов избирателей?

При подготовке к круглому столу необходимо самотоятельно подобрать необходимые источники. Рекомендуется также ознакомиться с работами следующих авторов: Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата // Российская Федерация. 1994. № 2; Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению сис- темы категорий. М., 1999; Безуглов Н.А. Советский депутат: государственно-правовой статус . М., 1971; Васильев В. Депутат подотчетен избирателям, но в той мере, в какой это считает нужным // Российская Федерация. 1994. № 1; Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987; Златопольский Д. Л. Верховный Совет РСФСР — выразитель воли советского народа. М., 1982; Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001; Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законо- дательного органа государственной власти в Российской Федерации . СПб., 2004.

Выступающих по предложенной теме долж- но быть трое (сообщения по 5 — 7 минут). Один из студентов должен отстоять пози- ции действия свободного мандата депутата, другой - императивного мандата, а третий привести аргументы в пользу смешанного депутатского мандата.

Какие основания отзыва выборного должностного лица избирателями допус- тимы в демократическом государстве, устанавливаются ли в законодательстве эф- фективные гарантии отзываемого депутата от необоснованного применения дан- ной меры ответственности?

10. Дайте конституционно-правовую оценку действующего по- рядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Подготовьте правовое заключение, в котором рекомендует- ся ответить на следующие вопросы:

- Существует ли зависимость между социально-политическим назначением Со- вета Федерации и порядком формирования этой палаты российского парламента?

- Какие негативные стороны можно обнаружить в действующем порядке фор- мирования Совета Федерации?

- Какие требования должны предъявляться к кандидатам на должности членов Совета Федерации, чтобы они были способны эффективно представлять интересы субъектов РФ и жителей, проживающих на соответствующих территориях?

- Какие изменения в законодательстве предусмотрены относительно порядка формирования Совета Федерации-?