2. Субъекты внешнеэкономической деятельности.

Субъектами ВЭД являются государственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также хозяйствующие субъекты, которые ведут такую деятельность.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная таможенная служба специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия этих и других государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность определяются действующим законодательством.

Президент РФ:

• осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

• регулирует сотрудничество в военно-технической области;

• определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

• в целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

Правительство РФ:

• обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта;

• осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

• осуществляет лицензирование внешнеэкономической деятельности¹.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ¹.

Непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую, и в том числе внешнеэкономическую деятельность². Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и Федеральными законами³.

3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется различными методами, определенными законодательством. Каждое государство регулирует ввоз и вывоз товаров посредством тарифных и нетарифных методов, влияющих на количество, качество и стоимость товаров, поступающих на внутренний рынок, и иных мер, направленных на обеспечение государственных интересов во внешнеторговом обороте.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством названных в п. 1 ст. 12 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г.¹ методов. Эти методы включают:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные Федеральным законом².

Важным положением ФЗ является п. 2 ст. 12, предусматривающий, что не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, что придает вышеуказанному перечню исчерпывающий характер³.

Вышеупомянутый ФЗ 2003 г. включает специальные главы о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами (гл. 5), в области внешней торговли услугами (гл. 6), в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7).

Метод таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности является традиционным. В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины, которые, как известно, применяются в РФ в настоящее время.

При заключении внешнеторговых контрактов таможенно-тарифное регулирование требует внимания сторон при распределении обязательств, связанных с прохождением товаров таможни, выполнение которых необходимо для выпуска товаров на экспорт или для внутреннего потребления. Распределение обязательств во многом определяется согласованием базисных условий поставки на основе положений «ИНКОТЕРМС» 2000 г¹.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных законом, при соблюдении указанных в них требований. Оно включает следующие методы:

- применение количественных ограничений, устанавливаемых Правительством РФ в исключительных случаях (ст. 21 – 23);

- применение лицензирования в сфере внешней торговли товарами (ст. 24);

- ограничение путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26);

- введение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер – для защиты экономических интересов российских производителей товаров (ст. 27)².

Закон устанавливает, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений, за исключением специально предусмотренных в случаев³. Правительство РФ в исключительных случаях может установить, в частности, временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ, перечень которых определяется Правительством РФ. Правительство РФ может также ограничить импорт сельскохозяйственных продуктов или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения; сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара; а также в ряде случаев, когда необходимо снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения.

Статья 24 ФЗ 2003 г.¹ практически обобщает имевшую место практику лицензирования. Предусматривается, что лицензирование, во-первых, устанавливается в случае введения количественных ограничений. Во-вторых, лицензирование устанавливается в случае реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. В-третьих, лицензирование устанавливается в случае предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. В-четвертых, лицензирование устанавливается при необходимости выполнения РФ международных обязательств.

Важным нетарифным методом регулирования является предусмотренное Законом² введение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей.

Применение нетарифных методов в большинстве случаев влечет для сторон необходимость получения соответствующего разрешения для выполнения контрактных обязательств, получения лицензии. Поскольку отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ, при подготовке контракта на куплю-продажу товаров, для которых требуется получение лицензии, соответствующие положения должны быть включены в контракт¹.

Для участников внешнеторговых контрактов важно учитывать положения специальной главы ФЗ (гл. 8)², посвященной особым видам запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, то есть для всех видов внешнеторговых сделок³. Такие запреты включают:

- запреты и ограничения внешней торговли в целях участия РФ в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН (ст. 37);

- ограничения в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ (ст. 38);

- ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);

- ответные меры (ст. 40).

Важные требования, требующие учета при составлении внешнеторговых контрактов, содержатся в ФЗ от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании»⁴. В частности, Закон предусматривает, что для помещения подлежащей обязательному подтверждению соответствия продукции под таможенные режимы (предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ) в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителя представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.