Тема 6: Политические партии и общественные движения

1. Понятие политической партии;

2. Общественно-политическое движение;

3. Основные цели, задачи и функции политической партии. Понятие партийной системы. Классификация партийных систем;

4. Особенности и тенденции развития партийной системы Казахстана.

Краткая аннотация: политическая партия: понятие и сущность, основные цели и задачи. Структура, функции и признаки политической партии. Классификация партийных систем. Место и роль партии в жизни государства и общества. Особенности и тенденции развития партийной системы Казахстана на современном этапе. Понятие, цели и задачи общественных движений и организаций. Роль и место общественных движений и организации в политической жизни общества.

1. Понятие политической партии. Политическую партию можно представить как часть (группу) какого-либо класса (классов), социального слоя (слоев) или общественного движения. Эта часть (группа) наиболее организован­ная, консолидированная и способная выражать и защищать интере­сы тех классов и слоев общества, которые она представляет. В отли­чие от общественно-политического движения, партия имеет доста­точно стабильную и устойчивую структуру и четкую программу. В то же время через политическую партию отдельные граж­дане могут выражать свои индивидуальные и групповые интересы и требования, оказывать влияние на власть, участвовать в ее форми­ровании, осуществлять контроль за деятельностью институтов вла­сти.

2. Общественно-политическое движение создается непосредствен­но для решения какой-то социальной проблемы или проведения политической акции. После выполнения намеченных задач полити­ческое движение либо распадается, либо трансформируется в пар­тию.

3. Основные цели, задачи и функции политической партии. Понятие партийной системы. Классификация партийных систем. Основной целью и задачей любой политической партии является уча­стие в политической борьбе за власть, которую она стремится ис­пользовать для решения своих программных задач. Партийные системы различаются по количеству партий и их ка­чественным признакам (однопартийные, двухпартийные, двух с по­ловиной партийные, многопартийные). Структура партийной систе­мы и ее функциональная определенность во многом зависят от типа политического режима. Можно говорить о демократических, авто­ритарных и тоталитарных партийных системах. Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Такие режимы исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию различных политиче­ских сил. Однопартийность — это фактическая монополия одной партии на власть. Такая партийная система сливается с государственными структурами, и их функции непросто разграничить. Двухпартийные системы характерны для устоявшихся демокра­тических режимов власти. В таких поли­тических системах каждая из партий способна одна самостоятельно, без коалиции с другими политическими силами сформировать пра­вительство и осуществлять власть. Двух с половиной партийные системы – это нечто среднее между двухпартийной и многопартийной системами. Суть такого симбиоза заключается в том, что ни одна из двух основных соперничающих политических партий не в состоянии набрать необходимое количе­ство голосов для формирования правительства. Небольшая промежуточная партия может приобрести зна­чительные властные полномочия в политической системе. Многопартийная система состоит из трех и более однопорядко­вых по своему влиянию политических партий. Ни одна из этих партий не располагает достаточной поддержкой со стороны изби­рателей и не в состоянии без вступления в коалицию победить на выборах и формировать правительство. Многопартийная система более дифференцированно отражает разнообразные интересы раз­личных социальных групп.

Ос­новными типами современных партий являются: классовые партии – выражающие интересы того или иного социального слоя, класса; идеологические партии – основой создания и функционирова­ния такой партии является определенная идеология (комму­нистическая, фашистская, либеральная, конфессиональная и др.); кадровые партии – небольшое число функционеров-профессионалов; свободное членство и нестабильный состав активи­стов. Такие партии предназначены для проведения периоди­ческих массовых акций (выборов, референдумов, манифеста­ций и др.); массовые партии – стремящиеся удовлетворить интересам и требованиям максимально возможного числа избирателей из различных социальных слоев и классов; харизматические партии – создаются вокруг конкретного лица, обладающего харизмой; правящая партия - та, которая победила на выборах и полу­чила право формировать правительство (партия власти); оппозиционная партия - партия, потерпевшая поражение на выборах и находящаяся в оппозиции к существующему режи­му власти; легальная партия – действующая в рамках существующего за­конодательства легальными методами; нелегальная партия – партия, деятельность которой несо­вместима с существующими правовыми нормами. Поэтому она существует нелегально, т. е. вне закона.

В зависимости от своего отношения к социальной действи­тельности и способов реализации своих программных целей, пар­тии подразделяются на консервативные, реформаторские и револю­ционные.

3. Особенности и тенденции развития партийной системы Казахстана. Анализ современной партийной системы Казахстана показывает, что она характеризуется следующими чертами: наличием законодательной базы, регулирующей основные положения организации и деятельности партий; многопартийностью (8 зарегистрированных партий – ДП «Адилет», ДПК «Ак Жол», СДПК «Ауыл», Коммунистическая народная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана, НДП «Нур Отан», Партия патриотов Казахстана, «Руханият», 2 партии подали документы на регистрацию – ОСДП «Азат», НП «Алга»; сравнительно крупными размерами партий (не менее 40 тыс. членов, согласно законодательно установленным нормам государственной регистрации); высоким процентным соотношением членского состава партий по отношению к численности избирателей; относительной репрезентативностью различных идеологических воззрений (от ортодоксально-коммунистических до праволиберальных); общереспубликанской территориальной представленностью (согласно законодательно установленным нормам государственной регистрации); ярко выраженным доминантным положением в партийной системе НДП «Нур Отан»; наличием официально зарегистрированных партий оппозиционного толка.

К позитивным сторонам действующей в Казахстане партийной системы можно отнести ее относительную устойчивость, отсутствие политического экстремизма. В то же время при оценке партийной системы Казахстана как индикатора уровня развития политического общества можно выделить и немало недостатков. К их числу можно отнести: невысокий уровень межпартийной конкуренции; слабое влияние партийных структур на процесс принятия государственно-политических решений и их исполнение; «вождистский» характер большинства партий; выраженную ориентацию на узкогрупповые интересы; размытость социальной базы и идеологических установок, преобладание в программных платформах социального популизма; слабую связь с населением; активизация партий лишь в период электоральных кампаний.

Указанные характеристики свидетельствуют о том, что многопартийность в Казахстане не отражает реальной социальной структуры общества. Многие партии не представляют интересов большинства населения, не имеют четких идеологических ориентаций. Большинство партий ориентировано на контакты с властью, а не с населением. Этим объясняется их ограниченная способность к мобилизации и интеграции населения. Недоверие населения партиям как реальным выразителям его политической воли ведет к дефициту легитимности их притязаний на власть, а это уже напрямую влияет на устойчивость всей общественно-политической системы Казахстана и стабильность ее функционирования. Низкий уровень политической конкуренции имеет определенные негативные последствия для развития гражданской активности и участия граждан в общественно-политических процессах. Это приводит к отсечению от активного политического участия партий, сращиванию партийного и государственного аппаратов (что приводит к коррупции), ухудшению условий для ведения диалога с оппозицией как частью общества и таким образом ведет к торможению темпов развития гражданского общества и росту социальной апатии.