Тема 11: Власть как политический феномен. Механизм формирования власти в зарубежных странах

1. Понятие политической власти и ее особенности. Формы политической власти;

2. Государственная власть как высшая форма политической власти;

3. Структура власти: институты, функции и ресурсы;

4. Типы легитимности власти;

5. Система сдержек и противовесов в системе власти;

6. Политическая конкуренция, роль и место оппозиции;

7. Власть и оппозиция: взаимодействие и борьба;

8. Особенности государственного устройства и политической системы общества, отражающие особенности функционирования власти;

9. Механизм функционирования и взаимодействия Конституции и политической ситуации.

Краткая аннотация: понятие политической власти и ее особенности. Формы политической власти. Государственная власть как высшая форма политической власти. Структура власти: институты, функции и ресурсы. Типы легитимности власти. Система сдержек и противовесов в системе власти. Политическая конкуренция, роль и место оппозиции. Власть и оппозиция: взаимодействие и борьба. Особенности государственного устройства и политической системы общества, отражающие особенности функционирования власти. Механизм функционирования и взаимодействия Конституции и политической ситуации.

1. Понятие политической власти и ее особенности. Формы политической власти. Власть - это способность и возможность одних оказывать воз­действие на поведение и деятельность других. Сущность власти за­ключается в отношениях господства и подчинения, которые возни­кают между теми, кто приказывает, и теми, кто эти приказы испол­няет или на кого направлены властные воздействия. Властные отношения возникают везде, где существуют устойчи­вые общности людей. В обществе существует множество различных видов власти (родительская, экономическая, юридическая, ду­ховная, идеологическая, информационная и т.д.).

2. Государственная власть как высшая форма политической власти. Государственная власть имеет ряд отличительных признаков от иных видов власти, таких как: всеобщий обязательный характер власти и верховенство над всеми иными видами власти; монополия на регламентацию политической жизни, на изда­ние указов, распоряжений и т. п.; право на насилие – легальность и монополия в использова­нии силы в пределах своей страны; возможность использования самых разнообразных ресурсов для достижения своих целей. Государственную власть нельзя сводить только к господству и подчинению (при­нуждению, насилию и проч.). В обычных условиях миллионы людей добровольно выполняют требования законов и не ощущают давле­ния со стороны власти. Принуждение действует как некий символи­ческий посредник, как эквивалент, определяющий грань между нормой и отклонением. Оно применяется только в том случае, если нарушение имело место. Частое применение насилия со стороны государства свидетельствует о нестабильности общественных отношений. Это признак того, что либо государство используя наделенную ему власть действует неадекватно своим функциям, либо значи­тельная часть граждан оказывается не в состоянии выполнять предъявляемые требования. В демократических политических системах государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение создает механизм сдержек и противовесов, основная за­дача которого состоит в том, чтобы не допустить узурпации (захва­та) всей полноты власти одной из ветвей.

3. Структура власти: институты, функции и ресурсы. По средствам воздействия и мотивам подчинения различают виды власти, основанные на: страхе; вознаграждении и заинтересованности в подчинении; авторитете носителя власти; традиции и привычке подчиняться; нормах права и образцах культуры и др. Структура властных отношений включает следующие компо­ненты: субъект власти – тот, кто отдает распоряжения; объект власти – тот, на кого направлено властное воздей­ствие; ресурсы, позволяющие субъекту осуществлять властное воз­действие на объект; подчинение того, над кем осуществляется власть.

4. Типы легитимности власти. Легитимность власти предполагает уверенность народа в том, что власть будет выполнять свои обязательства. Это признание авторитета вла­сти и добровольное подчинение ей, как и представление о правильном и целесообразном использовании властных полномочий, в том числе и аппарата принуждения. Легитимная власть, как правило, способна обеспечивать стабильность и развитие общества не прибегая к насилию.

5. Система сдержек и противовесов в системе власти. Система сдержек и противовесов в системе власти или как его чаще всего именуют «принцип разделения властей» – это теоретическая доктрина и реальная практика разделения власти между несколькими политическими институтами. Суть разделения заключается в ограничении (предот­вращении) абсолютизма власти монарха, президента, парламента и других политических институтов. Попытки разделения властей или ограничения власти суверена предпринимались еще в античных государствах. В Средние века во многих европейских странах власть была поделена между государст­вом и церковью. Принцип разделения властей наиболее характерен для демокра­тической республиканской формы правления. Законодательную власть в республике осуществляет парламент, избираемый гражда­нами на определенный срок, исполнительную власть – правитель­ство, которое формирует либо президент (в президентской респуб­лике), либо парламент (в парламентской республике), судебную власть – органы судебной системы. Для того чтобы одна ветвь власти не посягала не прерогативы другой, пределы компетенции каждой из ветвей детально расписаны и закреплены законодательно, например в конституции. Таким об­разом, создается система сдержек и противовесов, которая не по­зволяет ни одной из ветвей власти узурпировать всю полноту власти в стране.

6. Политическая конкуренция, роль и место оппозиции. Политическая конкуренция. Политическая конкуренция выражается в наличии в стране свободы слова и свободы СМИ, многопартийной системы, политической оппозиции, свободных выборов, института парламентаризма, независимых от государства общественных организаций. Оппози́ция в политике – партия или группа, выступающая против господствующей партии или мнения, поддерживаемого большинством. Также, политическая деятельность партий, групп и движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих с правящей партией (партиями) борьбу за государственную власть. Оппозиция применяет в своей деятельности самые разнообразные методы и подходы (политические методы, метод ненасильственного протеста, насильственные методы). Демократическая оппозиция – политический термин, которым называют оппозиционные партии декларирующие борьбу за введение или усиление демократических принципов устройства общества. Как правило, такие партии действуют в странах с недостаточно демократическими или совершенно недемократическими режимами; в демократических странах отношение к принципам демократии не является пунктом разногласий между правящими и оппозиционными силами.

7. Власть и оппозиция: взаимодействие и борьба. Противостояние власти и оппозиции всегда заключается в борьбе за влияние, возможности, ресурсы, за саму власть. Борьба может вестись в различных масштабах: международных, внутригосударственных, в рамках регионов; с использованием различных средств, методов и с привлечением разных союзников. Кроме того, существует разнообразие методов взаимодействия власти и оппозиции: от напряженного противостояния до вооруженных выступлений, от парламентских споров до позиционной борьбы – это зависит от конкретных исторических условий, типа политического режима, политической системы и конкретных субъектов власти и оппозиции.

8. Особенности государственного устройства и политической системы общества, отражающие особенности функционирования власти. Механизм формирования и функционирования власти, как правило, отражает особенности государственного устройства и форму правления той или иной страны. При этом сам принцип функционирования власти – это не только упорядоченная, но и достаточно сложная совокупность государственных органов, политических партий, движений, организаций и иных общественно-политических и социально-экономических групп, в рамках которой функционирует политическая сфера жизни общества и осуществляется политическая власть.

9. Механизм функционирования и взаимодействия Конституции и политической ситуации. Во многих странах мира, где конституционно закреплена демократическая форма правления, власть распределена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Институциональные и функциональные задачи принципа разделения власти просты и понятны, они касаются, прежде всего, наличия демократической процедуры в законотворческом процессе, когда все государственные органы действуют строго в рамках закона, а также безусловное следование закону и наличие правовых процедур разрешения возникающих споров. При этом основная цель принципа разделения власти исходит из понимания необходимости служения интересам общества и государства. Конституционно закрепленное разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви теоретически делает невозможным или, по крайней мере, существенно сужает административный или судебный произвол власти в отношении отдельных граждан, социальных групп, политических институтов, общества и государства в целом. Однако, важно исходить также из того, что какие бы права и гарантии не были закреплены в конституции, регламентирующей форму государственного устройства или политическую систему общества, именно политические реалии определяют, в конечном счете, развитие государства и общества.