Глава 6 бюджетные права украины и органов местного самоуправления

Бюджетные права как правовой институт. Консти­туция Украины предоставила право на собственный бюджет как материально-финансовую базу функционирования государству и органам местного самоуправления всех уров­ней. Общее право на бюджет составляет ряд полномочий для каждого субъекта бюджетных правоотношений, опре­деляемых действующим законодательством. Поскольку бюджет для органа государственной власти и органа мест­ного самоуправления является основным централизован­ным фондом денежных средств, без которого невозможно его существование, все отношения, возникающие в области бюджетной деятельности, урегулированы нормами финан­сового (бюджетного) права.

Бюджетные права (полномочия в виде прав и обязан­ностей) представляют собой субъективные права (в отличие от бюджетного права как совокупности правовых норм), принадлежащие органам государства и органам местного самоуправления и их исполнительным органам. Бюджетное право, как часть финансового, определяет круг субъектов, делая их правосубъектными. Бюджетные права — это субъ­ективное право, принадлежащее тем субъектам бюджетных правоотношений, которые наделены нормами бюджетного права правосубъектностью.

Субъекты бюджетного права способны иметь субъектив­ные права и нести установленные законодательством обя-

36

занности. Анализ действующего бюджетного законодатель­ства, законов об органах местного самоуправления и мест­ных государственных администрациях дает возможность классифицировать бюджетные права Украины и местных органов самоуправления в такие группы. Бюджетные права Украины:

1. в области консолидированного бюджета Украины;

2. в области Государственного бюджета;

3. в области местных бюджетов.

Бюджетные права местных органов самоуправления также можно объединить в три группы:

1. в области Государственного бюджета;

2. в области своего бюджета (областного, городского, районного);

3. в области бюджетов нижестоящих органов местного самоуправления.

На каждом уровне бюджетной системы Украины бюд­жетные права (полномочия) имеют свои особенности, свя­занные с общими полномочиями органов власти соответ­ствующего уровня (Крымская АР, область, район и т.д.), но есть и общие черты, дающие возможность определить их: бюджетные права Украины и местных органов само­управления — это совокупность полномочий (прав и обязан­ностей), принадлежащих им в лице органов государствен­ной власти или местного самоуправления и установленных законодательством по формированию, утверждению и ис­полнению соответствующего бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории.

Бюджетные полномочия Украины и местных органов самоуправления. Полномочия Украины, как суверенного государства, в области бюджета широкие. В Бюджетном кодексе они конкретизируются через полномочия органов государственной власти, выступающих от имени государ­ства. В соответствии с нормами статей Конституции Укра­ины и Бюджетного кодекса к полномочиям Украины в об­ласти бюджета относятся:

— определение основных направлений бюджетной по­литики (ст. 33 Бюджетного кодекса); установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Украины (ст. 92 Конституции Украины и статьи

37

5-7 Бюджетного кодекса); определение видов расходов, включаемых в Государственный бюджет и местные бюдже­ты. Статья 95 Конституции Украины установила, что ис­ключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные нужды, размер и целевая направленность этих расходов, а также критерии разграничения расходов между местными бюджетами (ст. 87 Бюджетного кодекса);

• определение доходных источников, поступающих на формирование Государственного и местных бюджетов, по­скольку статья 92 Конституции Украины установила, что система налогообложения, налоги и сборы устанавливают­ся исключительно законами;

• распределение доходных источников между Государ­ственным и местными бюджетами (ст.ст. 29, 64-68 Бюд­жетного кодекса);

• разграничение расходов между бюджетами, учиты­ваемых при определении межбюджетных трансфертов (ст.ст. 88-90 Бюджетного кодекса); определение дотации выравнивания бюджету Автономной Республики Крым и областным бюджетам (ст. 99 Бюджетного кодекса) и средств, передаваемых в Государственный бюджет из мест­ных бюджетов (ст. 100 Бюджетного кодекса); определение видов субвенций, передаваемых из Государственного бюд­жета в местные в порядке, определяемом Кабинетом Ми­нистров Украины (ст.ст. 102, 103, 105 Бюджетного кодек­са), и порядка предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 108 Бюджетного кодекса); утверждение единой бюд­жетной классификации (ст.ст. 8-12 Бюджетного кодекса); установление системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней на основании статей 95 и 142 Конституции Украины и ст.ст. 64-69, 73, 74 Бюджетного кодекса; уста­новление основ бюджетных полномочий органов местного самоуправления (ст.ст. 142, 143 Конституции Украины, статьи Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и в Бюджетном кодексе); установление принци­пов и основ бюджетного процесса для всех уровней бюдже­тов (ст. ст. 19-21, 75-79 Бюджетного кодекса); составление сводного бюджета и отчета о его исполнении (ст. 6 Бюджет­ного кодекса); осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением

38

бюджетного законодательства (ст.ст. 109-115 Бюджетного кодекса).

Эти полномочия принадлежат Украине как государству, на территории которого осуществляется единая бюджетно-финансовая политика.

Вторая группа полномочий Украины связана с тем, что главную роль в бюджетной системе Украины играет Госу­дарственный бюджет. В области Государственного бюджета Украина наделяется полномочиями: на утверждение Госу­дарственного бюджета Украины в соответствии со ст. 85 Конституции Украины и ч. 5 ст. 44 Бюджетного кодекса; на составление Государственного бюджета из общего и специ­ального фондов (ст. 13 Бюджетного кодекса и Закон о Госу­дарственном бюджете на соответствующий бюджетный пе­риод); на получение закрепленных за Государственным бюджетом доходов в соответствии со ст. 29 Бюджетного ко­декса; на определение направлений использования бюджет­ных ассигнований (назначении) и их размеров по направле­ниям (ст. 95 Конституции Украины, ст. 87 Бюджетного ко­декса); на образование в Государственном бюджете резерв­ного фонда для осуществления непредвиденных расходов, не имеющих постоянного характера и которые не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, размером не более одного процента объема расходов общего фонда со­ответствующего бюджета (ст. 24 Бюджетного кодекса); на определение видов расходов, которые включаются в Госу­дарственный бюджет и обеспечивают конституционный строй государства, государственную целостность и сувере­нитет, независимое судопроизводство и другие расходы, которые не передаются в местные бюджеты; на предоставле­ние трансфертов из Государственного бюджета.

Украина в лице Верховной Рады Украины и органов ис­полнительной власти наделена полномочиями и по отноше­нию к местным бюджетам. На основании статей Конститу­ции Украины, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Бюджетного кодекса между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправле­нием устанавливаются отношения по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, не­обходимыми для исполнения возложенных на них функций (ст. 142 Конституции Украины).

39

Государство обязано:

• оказывать финансовую поддержку местному само­управлению и принимать участие в формировании местных бюджетов (ст. 142 Конституции Украины);

• гарантировать органам местного самоуправления до­ходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребно­стей (ст. 64 Бюджетного кодекса);

• утверждать дифференцированные и единые нормати­вы отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты высшего уровня (ст. 65, 66, 68 Бюджет­ного кодекса);

• изымать у местных бюджетов в Государственный бюджет часть излишка в случае превышения прогнозиру­емых показателей доходов местных бюджетов расчетного объема расходов соответствующего бюджета (ст. 100 Бюд­жетного кодекса);

• определять размеры субвенций и целевых направле­ний их использования (ст. 102, 105 Бюджетного кодекса);

• осуществлять контроль за законным, целесообраз­ным, экономным расходованием средств и надлежащим их учетом.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправле­ния складываются из установления порядка прохождения местных бюджетов (составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждение решениями о местных бюджетах, их исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении мест­ных бюджетов). Согласно статье 75 Бюджетного кодекса особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий период Совету Министров АР Крым, местным государственным администрациям и исполнительным ор­ганам соответствующих советов доводит Министерство финансов Украины. Поскольку в Украине существует еди-ная бюджетная система и бюджетные отношения регули­руются единым бюджетным законодательством (ст. 4 Бюд­жетного кодекса), органы местного самоуправления, само­стоятельно решая вопросы местного значения, имеют полномочия в сфере бюджетов деятельности, которые мож­но объединить в три группы:

1) по отношению к Государственному бюджету Укра­ины;

40

2. по отношению к собственному бюджету;

3. по отношению к бюджету низшего уровня.