Глава 10 правовые основы государственного кредита

Понятие государственного кредита. Государственный кредит, наряду с бюджетной системой, занимает важное место в процессе перераспределения совокупного обществен­ного продукта. Несмотря на детальное обсуждение состава доходов и расходов на стадии проекта бюджета, добиться их четкой сбалансированности, соответствия не удается ни на этапе обсуждения проекта бюджета, ни на стадии исполне­ния его. На сбалансирование этих составных частей бюдже­та и направлен механизм государственного кредита.

Государственный кредит обеспечивает аккумуляцию временно свободных денежных средств юридических и физических лиц. Необходимо учитывать, что денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и через механизм обязательных, безусловных платежей (налогов и сборов). В юридической литературе подробно обосновывается различие между этими формами¹. Во-пер­вых, государственный кредит имеет добровольный и дого­ворной характер, налоги — обязательный и императивный; во-вторых, налоги уменьшают денежные средства платель­щика, государственный кредит не уменьшает (даже пред­полагает их увеличение — за счет выплаты процента); в-третьих, полученные налоговые платежи не порождают никаких обязанностей государства, получение же средств от государственного кредитования предполагает возврат денежных средств с выплатой процентов; в-четвертых, на­логовые поступления направляются в бюджет без детали­зации цели, тогда как средства, полученные за счет госу­дарственного кредитования, — исключительно на миними­зацию дефицита бюджета.

Таким образом, государственный кредит представляет собой урегулированные нормами права отношения по ак­кумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях плат­ности, срочности, возмездности и возвратности в целях уменьшения дефицита бюджета.

¹ См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева — М.: Юристъ, 2002. — С. 447-448.

117

Содержание государственного кредита раскрывается в его специфических чертах:

а) носит добровольный и договорной характер;

б) заемщиком выступает государство, кредиторами - юридические и физические лица;

в) средством обеспечения государственных займов явля­ ется все государственное имущество;

г) имеет возвратный, платный, срочный характер;

д) средства, вырученные за счет государственного креди­ та, направляются на минимизацию бюджетного дефицита;

е) применяется путем размещения государственных ценных бумаг.

Особенности института государственного кредита.

Отношения, регулирующие механизм государственного кредита, имеют довольно сложный, многоплановый харак­тер, что позволяет ставить вопрос и обосновывать комплекс­ный характер этого института, включающего нормы не только финансово-правовой отрасли, но и иных отраслей¹. Отношения в области государственного кредита складыва­ются по поводу формирования, функционирования и по­гашения государственного внутреннего долга, они возни­кают в процессе финансовой деятельности государства по аккумуляции временно свободных денежных средств юри­дических и физических лиц. Объектом данных правоот­ношений являются денежные ресурсы, переходящие госу­дарству в форме внутренних государственных займов и составляющие государственный долг.

Субъектный состав правоотношения по поводу государ­ственного кредита довольно многообразен. С одной стороны, это государство или уполномоченные им органы. Примеча­тельно в данном случае, что именно государство (а не уполномоченные им органы) является субъектом отноше­ний. Во-первых, денежные средства, аккумулируемые в форме государственных займов, поступают именно госу­дарству и направляются на уменьшение дефицита бюджета,

¹ См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева — М.: Юристъ, 2002.— С. 460, 456-457; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева, 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1999.— С. 466.

118

образуют, в итоге, государственный долг, а не долг уполно­моченных государством органов, участвующих в этих от­ношениях. Во-вторых, обеспечением государственных займов, в конечном счете, является имущество государства. Таким образом, деятельность уполномоченных государ­ством субъектов (Кабинета Министров, Министерства фи­нансов и т.д.) не исключает и участие государства как са­мостоятельного субъекта в отношениях государственного кредитования.

Другую сторону субъектов данных отношений представ­ляют кредиторы — юридические и физические лица. При­чем в данном случае, видимо, может идти речь о специаль­ном характере подобных субъектов, поскольку ими будут являться не все юридические или физические лица, а толь­ко располагающие временно свободными денежными сред­ствами, которые они предоставили в форме внутреннего государственного займа.

Действительно, юридические и физические лица на до­бровольной основе приобретают государственные ценные бумаги, осуществляют внутренние займы, но вряд ли в этом случае можно ставить знак равенства между подобными отношениями и диспозитивными. Отношения государствен­ного кредитования (речь идет о внутреннем кредитовании) диспозитивны на стадии возникновения, но дальнейшие их развитие, реализация, прекращение не регулируются до­говорными условиями и методами. Приобретение государ­ственных ценных бумаг добровольно, но все условия кре­дитных отношений определены государством в безусловном, одностороннем порядке (срок, платность, виды, основания прекращения и изменения). Заемщик определяет условия займа, и кредиторы не могут их корректировать.

Таким образом, финансово-правовые отношения в об­ласти государственного кредита характеризуются следую­щими чертами:

1. привлекаемые государством временно свободные де­нежные средства юридических лиц идут на определенную цель — уменьшение бюджетного дефицита;

2. заключению соглашения о государственном займе предшествует принятие Закона о Государственном бюдже­те на текущий год, которым детализируются размеры и иные условия займа;

119

3. государство выступает в денежных отношениях в роли заемщика и гаранта долга;

4. государство в одностороннем порядке определяет условие займа¹.