Глава 12

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

Основные отрасли и виды государственного страхо­вания. Обязательное государственное страхование пред­ставляет собой систему прав, обязанностей и гарантий, предусматривающих предоставление социальной защиты, включающей материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или временной утраты трудо­способности, потери кормильца, безработицы по не завися­щим от них условиям, по старости и в иных случаях, пред­усмотренных законом, за счет денежных фондов, форми­рующихся путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им органом, гражданами, а также бюджетных и иных источников.

В зависимости от страхового случая Основами закрепле­ны также виды обязательного государственного социаль­ного страхования:

• пенсионное страхование;

• страхование в связи с временной потерей трудоспособ­ности и затратами, связанными с рождением и захороне­нием;

• медицинское страхование;

• страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к утра­те трудоспособности;

• страхование на случай безработицы;

• иные виды страхования, предусмотренные законами Украины.

Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется обязательное государственное социальное страхование. Страховщиками являются целе­вые страховые фонды по пенсионному страхованию, меди­цинскому страхованию и другие. Обязательному государ­ственному социальному страхованию подлежат:

1) лица, работающие на условиях трудового договора (контракта):

а) на предприятиях, в учреждениях, организациях не­ зависимо от форм собственности;

б) у физических лиц;

124

2) лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, граждане — субъекты предпринимательской деятельно­сти.

Страховые фонды как органы, осуществляющие руко­водство и управление отдельными видами обязательного государственного социального страхования, осуществляют сбор и аккумуляцию страховых взносов, контроль за ис­пользованием средств, обеспечивают финансирование вы­плат. Управление страховыми фондами осуществляется на паритетной основе государством и представителями субъ­ектов социального страхования. Государственный надзор в сфере обязательного государственного социального стра­хования осуществляет специально уполномоченный Каби­нетом Министров Украины центральный орган исполни­тельной власти.

— Основными источниками средств обязательного госу­дарственного социального страхования являются взносы работодателей и застрахованных лиц. Бюджетные и иные средства на эти цели предусматриваются соответствующи­ми законами по отдельным видам обязательного государ­ственного страхования.

Особенности института обязательного государ­ственного страхования. Финансово-правовой институт обязательного государственного страхования не охватыва­ет всю страховую деятельность в целом, а отграничивает только блок публично-правовых норм, используя импера­тивный метод и создавая, таким образом, однородный правовой институт. Характерными чертами отношений, которые регулируются этим институтом обязательного страхования, являются:

1. установление государством видов, порядка, условий обязательного страхования;

2. непосредственное участие государства или уполно­моченного им органа в этих отношениях;

3. применение метода государственно-властных веле­ний;

4. регулирование отношений по формированию и ис­пользованию государственных страховых фондов.

Финансово-правовые отношения в области страхования группируются по нескольким направлениям:

125

а) между государством (в лице Правительства) и органа­ ми исполнительной власти по надзору за страховой деятель­ ностью;

б) между органами исполнительной власти и организа­ циями-страховщиками по поводу организации страховой деятельности;

в) между государственными органами и страховщиками по поводу ограничения монополизма на страховом рынке;

г) между государственными контролирующими органа­ ми и страховщиками¹.

Таким образом, отношения, регулируемые финансовы­ми нормами, охватывают:

1. Отношения, связанные с лицензированием деятель­ности страховщиков.

2. Отношения между страховщиками и страхователями в лице специальных органов исполнительной власти (Ми­нистерства внутренних дел, налоговых органов, таможен­ных органов и т.д.). В этом случае средства выделяются страхователям из соответствующего бюджета.

3. Отношения, связанные с контролем за законностью и целевым использованием средств обязательного государ­ственного страхования.

4. Отношения между государством и плательщиками сборов на обязательное государственное страхование².