Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Финансовое право Укр.Воронова.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
14.08.2019
Размер:
843.78 Кб
Скачать

Глава 11 правовое регулирование государственного долга

Понятие государственного долга. Использование го­сударством механизма государственного долга обеслечива ет регулирующие процессы в экономике, воздействует на весь процесс воспроизводства. Однозначно оценить воздей­ствие государственного долга на создание, распределение и движение в целом совокупного общественного продукта, его частей сложно, эти процессы довольно противоречивы. С одной стороны, несколько ослабляется напряжение при исполнении или планировании бюджета, уменьшается его дефицит за счет привлечения временно свободных денеж­ных средств путем размещения государственных ценных бумаг, обеспечивается непрерывность финансирования государственных задач. С другой стороны, денежные сред­ства, предоставленные государству в долг, могут обесце­ниться за счет большего процента инфляции, чем процент, гарантируемый по государственным ценным бумагам, и кре­диторы потеряют реальными деньгами, несмотря на ту же вернувшуюся (или даже возросшую) абсолютную сумму.

Понятие государственного долга (долга Автономной Республики Крым или долга местного самоуправления) закреплено ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, под кото­рым понимается общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправ­ления), состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республи­ки Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства (Автономной Республики Крым или город­ских советов), которые вступают в силу в результате вы-

1 См. подробнее: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева — М.: Юристъ, 2002.— С.460-461.

120

данных гарантий по кредитам или обязательств, возника­ющих на основании законодательства или договора1. Ана­лизируя содержание государственного долга, необходимо иметь в виду, что речь идет, во-первых, об определенных суммах денежных обязательств государства на определен­ную дату; во-вторых, все непогашенные долговые обяза­тельства государства включают как основную сумму долга, так и проценты по ним; в-третьих, государственный долг включает обязательства государства по отношению к юри­дическим и физическим лицам (внутренний государствен­ный долг) и по отношению к иностранным государствам (внешний государственный долг).

Отношения государственного внутреннего долга регули­руются Законом Украины «О государственном внутреннем долге Украины» от 1 сентября 1992 года. В широком смысле государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности, охваты­вает различные формы кредитов, полученных правитель­ством, государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых обязательств, гарантированных правительством. Законодательство более лаконично в определении внутрен­него государственного долга: «Государственным внутренним долгом Украины являются срочные долговые обязательства Правительства Украины в денежной форме. Государствен­ный внутренний долг гарантируется всем имуществом, на­ходящимся в общегосударственной собственности»2.

Заемные средства могут аккумулироваться государ­ством, в основном, двумя способами:

а) размещением долговых ценных государственных бу­ маг;

б) получением кредитов (у иностранных государств, специализированных финансово-кредитных институтов, иных субъектов и т.д.).

Формы государственного долга. Государственный долг можно классифицировать по нескольким основаниям:

1 Ведомости Верховной Рады Украины.— 2001.— № 37-38.— Ст.189.

2 Ст. 1 Закона Украины «О государственном внутреннем долге Украины». Ведомости Верховной Рады Украины.— 1992.— №41.—Ст. 598.

121

1. В зависимости от характера, статуса кредиторов:

а) внешний;

б) внутренний.

2. В зависимости от заемщика:

а) государственный;

б) местный.

3. В зависимости от вида выплат:

а) капитальный;

б) текущий.

Правовой режим государственных ценных бумаг. Основной формой государственной задолженности являют­ся государственные ценные бумаги. Именно этот институт регулирует кредитные отношения между государством и юридическими, физическими лицами, которые оформля­ются путем выпуска и размещения государственных цен­ных бумаг. О природе подобных отношений речь шла в главе «Правовыеосновы государственного кредита», поэто­му возвращаться к этому не имеет смысла.

Рынок государственных ценных бумаг является орга­ничной частью финансовой системы. Эмиссия государствен­ных ценных бумаг более удобна и эффективна по сравнению с заимствованием денежных ресурсов Национальным бан­ком, позволяет оперативно осуществлять действия по управлению государственным долгом. Государство, при­влекая дополнительные ресурсы, укрепляет вторичный рынок ценных бумаг, что и обеспечивает удовлетворение потребности в дополнительных денежных средствах пре­имущественно через эмиссию ценных бумаг.

Государственные внутренние займы могут оформляться различными видами ценных бумаг: облигациями государ­ственного внутреннего займа, государственными кратко­срочными бескупонными облигациями, казначейскими векселями, казначейскими обязательствами, государствен­ными долговыми товарными обязательствами и т.д. В Укра­ине используются далеко не все формы этих ценных бумаг. Условия, порядок выпуска государственных ценных бумаг регулируются Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 года1.

1 Ведомости Верховной Рады Украины.— 1991.— № 38.— Ст. 508.

122

Облигации внешних государственных займов Украи­ны — ценные бумаги, которые размещаются на междуна­родных и иностранных фондовых рынках, подтверждают обязательство Украины возместить их предъявителям но­минальную стоимость с выплатой дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций. Облигации внешних госу­дарственных займов Украины могут деноминироваться в конвертируемой иностранной валюте. Подобные облигации оплачиваются исключительно в конвертируемой иностран­ной валюте, соответственно условиям выпуска, и могут быть процентными, дисконтными, именными, на предъявителя, со свободным или ограниченным оборотом. Эмитентом внешних государственных облигаций Украины является государство в лице Министерства финансов. Денежные средства, полученные от их размещения, направляются исключительно в Государственный бюджет Украины. Ре­шение об их выпуске принимается Кабинетом Министров Украины относительно каждого выпуска и оформляется постановлением Кабинета Министров Украины, в котором обозначаются условия выпуска (общий объем выпуска, номинальная стоимость одной облигации, валюта, срок выплаты, размер дохода, срок погашения и т.д.).

Казначейские обязательства Украины — вид ценных бумаг на предъявителя, размещаемый исключительно на добровольных основах среди населения, свидетельствую­щий о внесении их собственниками денежных средств в бюджет и дающий право на получение дохода. Казначей­ские обязательства бывают трех видов:

а) долгосрочные (от 5 до 10 лет);

б) среднесрочные (от 1 до 5 лет);

в) краткосрочные (до 1 года).

Решение о выпуске долгосрочных и краткосрочных казначейских обязательств принимается Кабинетом Мини­стров Украины, краткосрочных — Министерством финан­сов Украины. В решении об их выпуске определяются условия. Средства от реализации казначейских обяза­тельств направляются на покрытие текущих расходов Го­сударственного бюджета.

123