- •Финансы. Финансовая деятельность государства
- •Глава 2 финансовое право как отрасль права
- •Глава 3 система, источники и наука финансового права
- •Глава 4
- •Глава 5 бюджетное право и бюджетное устройство
- •Глава 6 бюджетные права украины и органов местного самоуправления
- •Глава 7 бюджетный процесс
- •Глава 8 правовое регулирование государственных доходов
- •1. В зависимости от компетенции органа, который вводит
- •Глава 9 правовой режим централизованных внебюджетных целевых фондов
- •Глава 10 правовые основы государственного кредита
- •Глава 11 правовое регулирование государственного долга
- •Глава 12
- •Глава 13 правовые основы государственных и муниципальных расходов
- •Глава 14
- •Финансово-правовые основы банковской
- •Деятельности, денежного обращения и
- •Расчетов
- •Глава 15 правовые основы валютного регулирования
- •Глава 16 финансово-правовое регулирование ценообразования
Глава 11 правовое регулирование государственного долга
Понятие государственного долга. Использование государством механизма государственного долга обеслечива ет регулирующие процессы в экономике, воздействует на весь процесс воспроизводства. Однозначно оценить воздействие государственного долга на создание, распределение и движение в целом совокупного общественного продукта, его частей сложно, эти процессы довольно противоречивы. С одной стороны, несколько ослабляется напряжение при исполнении или планировании бюджета, уменьшается его дефицит за счет привлечения временно свободных денежных средств путем размещения государственных ценных бумаг, обеспечивается непрерывность финансирования государственных задач. С другой стороны, денежные средства, предоставленные государству в долг, могут обесцениться за счет большего процента инфляции, чем процент, гарантируемый по государственным ценным бумагам, и кредиторы потеряют реальными деньгами, несмотря на ту же вернувшуюся (или даже возросшую) абсолютную сумму.
Понятие государственного долга (долга Автономной Республики Крым или долга местного самоуправления) закреплено ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, под которым понимается общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства (Автономной Республики Крым или городских советов), которые вступают в силу в результате вы-
1 См. подробнее: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева — М.: Юристъ, 2002.— С.460-461.
120
данных гарантий по кредитам или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора1. Анализируя содержание государственного долга, необходимо иметь в виду, что речь идет, во-первых, об определенных суммах денежных обязательств государства на определенную дату; во-вторых, все непогашенные долговые обязательства государства включают как основную сумму долга, так и проценты по ним; в-третьих, государственный долг включает обязательства государства по отношению к юридическим и физическим лицам (внутренний государственный долг) и по отношению к иностранным государствам (внешний государственный долг).
Отношения государственного внутреннего долга регулируются Законом Украины «О государственном внутреннем долге Украины» от 1 сентября 1992 года. В широком смысле государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности, охватывает различные формы кредитов, полученных правительством, государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых обязательств, гарантированных правительством. Законодательство более лаконично в определении внутреннего государственного долга: «Государственным внутренним долгом Украины являются срочные долговые обязательства Правительства Украины в денежной форме. Государственный внутренний долг гарантируется всем имуществом, находящимся в общегосударственной собственности»2.
Заемные средства могут аккумулироваться государством, в основном, двумя способами:
а) размещением долговых ценных государственных бу маг;
б) получением кредитов (у иностранных государств, специализированных финансово-кредитных институтов, иных субъектов и т.д.).
Формы государственного долга. Государственный долг можно классифицировать по нескольким основаниям:
1 Ведомости Верховной Рады Украины.— 2001.— № 37-38.— Ст.189.
2 Ст. 1 Закона Украины «О государственном внутреннем долге Украины». Ведомости Верховной Рады Украины.— 1992.— №41.—Ст. 598.
121
1. В зависимости от характера, статуса кредиторов:
а) внешний;
б) внутренний.
2. В зависимости от заемщика:
а) государственный;
б) местный.
3. В зависимости от вида выплат:
а) капитальный;
б) текущий.
Правовой режим государственных ценных бумаг. Основной формой государственной задолженности являются государственные ценные бумаги. Именно этот институт регулирует кредитные отношения между государством и юридическими, физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг. О природе подобных отношений речь шла в главе «Правовыеосновы государственного кредита», поэтому возвращаться к этому не имеет смысла.
Рынок государственных ценных бумаг является органичной частью финансовой системы. Эмиссия государственных ценных бумаг более удобна и эффективна по сравнению с заимствованием денежных ресурсов Национальным банком, позволяет оперативно осуществлять действия по управлению государственным долгом. Государство, привлекая дополнительные ресурсы, укрепляет вторичный рынок ценных бумаг, что и обеспечивает удовлетворение потребности в дополнительных денежных средствах преимущественно через эмиссию ценных бумаг.
Государственные внутренние займы могут оформляться различными видами ценных бумаг: облигациями государственного внутреннего займа, государственными краткосрочными бескупонными облигациями, казначейскими векселями, казначейскими обязательствами, государственными долговыми товарными обязательствами и т.д. В Украине используются далеко не все формы этих ценных бумаг. Условия, порядок выпуска государственных ценных бумаг регулируются Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 года1.
1 Ведомости Верховной Рады Украины.— 1991.— № 38.— Ст. 508.
122
Облигации внешних государственных займов Украины — ценные бумаги, которые размещаются на международных и иностранных фондовых рынках, подтверждают обязательство Украины возместить их предъявителям номинальную стоимость с выплатой дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций. Облигации внешних государственных займов Украины могут деноминироваться в конвертируемой иностранной валюте. Подобные облигации оплачиваются исключительно в конвертируемой иностранной валюте, соответственно условиям выпуска, и могут быть процентными, дисконтными, именными, на предъявителя, со свободным или ограниченным оборотом. Эмитентом внешних государственных облигаций Украины является государство в лице Министерства финансов. Денежные средства, полученные от их размещения, направляются исключительно в Государственный бюджет Украины. Решение об их выпуске принимается Кабинетом Министров Украины относительно каждого выпуска и оформляется постановлением Кабинета Министров Украины, в котором обозначаются условия выпуска (общий объем выпуска, номинальная стоимость одной облигации, валюта, срок выплаты, размер дохода, срок погашения и т.д.).
Казначейские обязательства Украины — вид ценных бумаг на предъявителя, размещаемый исключительно на добровольных основах среди населения, свидетельствующий о внесении их собственниками денежных средств в бюджет и дающий право на получение дохода. Казначейские обязательства бывают трех видов:
а) долгосрочные (от 5 до 10 лет);
б) среднесрочные (от 1 до 5 лет);
в) краткосрочные (до 1 года).
Решение о выпуске долгосрочных и краткосрочных казначейских обязательств принимается Кабинетом Министров Украины, краткосрочных — Министерством финансов Украины. В решении об их выпуске определяются условия. Средства от реализации казначейских обязательств направляются на покрытие текущих расходов Государственного бюджета.
123